单是一位成功的房地产业主和私立学校的贡献者，拥有17年的办学经验。由于他对民办教育的发展再次充满信心，在过去的两年里，他投入巨资创办了中通国际学校，但没有给他带来经济效益。
他所在的温州作为全国民办教育改革的试点城市，正在大力推行“新政”：按照公立和私立教育都属于国家公益事业的要求，清理各种不利于民办教育发展的歧视性政策。
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前不久，在温州举行的“鼓励和引导民间资本进入教育领域座谈会”上，教育部副部长陆对“温州试点”一年来取得的成绩给予了高度肯定和寄予厚望。
事实上，温州等地的探索为教育部推进民办教育改革提供了重要基础。教育部正在积极协调各部委，争取私立学校和公立学校的平等地位。
近日，教育部发布了《教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域，促进民办教育健康发展的实施建议》。人们的观点是，如果这22条建议能在各地得到贯彻，私立学校有望“翻身”。
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从中央到地方，我们都开始重视民办教育
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17年前，在良好政策的激励下，单点燃了他资助学校的热情。1994年，28岁的单仲杰投资3000多万元兴建了当地“硬件设施最好的学校”。房地产开发商承诺不会从学校赚一分钱。他的学校在头四年经历了短暂的“辉煌时期”：受到教育部门和人民的高度认可，也吸引了来自全国公立学校的一批优秀教师。
1993年，温州率先在浙江省出台相关规定，给予民办教育六个“许可”：允许按成本收费，允许学生家长捐款，允许投资者按期收回本金和利息，允许自主招收教师，接受毕业生，并允许教师待遇的自主性。这种宽松的政策环境吸引了许多社会力量进入私立教育。到1997年，温州市民办学校和幼儿园达到2418所，在校生15.2万人。
但自今年以来，单认为私立学校的发展已经开始下滑。随着国家逐步加大对公立学校的投资，公立教师的待遇得到了显著改善，私立学校的吸引力逐渐丧失，而单的学校已经成为公立学校的补充，公立学校曾经只能接受成绩较差的学生。
转机发生在2011年。今年3月，温州全面启动全国民办教育综合改革试点工作。经过几个月的研究和论证，该市推出了一项私立教育新政。突破性的改革措施包括：对民办学校进行分类管理，赋予非营利学校“民营企业法人”地位，将营利性学校报名为民营企业法人并进行管理；私立教师和公立教师受到平等待遇，并根据公共机构的标准参加社会保险；公立学校教师到私立学校支教时，应当保留其原有身份和档案。
单仲杰的中通国际学校成为这项政策的受益者。2011年，学校迎来了温州一所著名公立小编派出的7名优秀公立教师，其中一人正式担任这所私立学校的校长。单仲杰笑着说，他的学校“站在巨人的肩膀上”，学校招生“热”了很久。
这是该校发起人单第二次感受到“从中央到地方，我们开始重视民办教育”。他四次仔细就读温州出台的政策，判断如果这些政策真正落实，温州民办教育将在三到五年内实现跨越式发展。
单仲杰出现在学校的次数比以往任何时候都多。因为“对学校的未来充满信心”，他决定在过去三年里投入5000万元从房地产市场赚来的资金用于校园改造：去年暑假投入2000万元用于“名师楼”的建设，最近又增加了1000万元。
温州私立学校告别“非驴非马”的地位
在单加大学校投资的同时，温州民办教育新政也吸引了30多亿元资金进入这一领域。与该市近年来财政教育支出100多亿元相比，这是一笔可观的投资。
私立教育已真正成为教育的重要组成部分，而不是辅助力量。根据温州市教育局提供的数据，民办教育占全市教育总量的四分之一，每年可以在政府预算中“节省”近20亿元教育资金。2009年，温州市教育预算中的一般预算支出为73.33亿元，其中全市1748所民办学校仅收到1.15亿元，占比1.57%。
全国约2亿受教育人口中，民办教育在校生3866万人，每年教育支出超过1000亿元，主要来自民办教育的资助者和家长。
教育部副部长鲁在座谈会上表示，对民办教育的认识应该上升到公共服务的高度。如果我们认识到这一点，“我们就可能成功地突破经济体制改革等体制性问题”。她说，教育部发布的支持民办教育发展的文件不仅仅是发展民办教育，而是增加公共物品和公共服务的供应，以满足人们多样化的教育需求。
一些发达国家对待私立学校的经验值得借鉴。温州教育局研究小组了解到，美国私立学校可以从联邦政府和州政府获得补贴，这些补贴在学校建设和日常运营成本中占很大比例，包括直接拨款和税收减免。美国私立学校和公立学校的教师享受同等待遇，不存在双重制度。德国政府拨款在私立学校教育资金中占相当大的比例。《柏林私立学校法》甚至规定，州政府对具有国家认可学历的私立学校的教师和工作人员的工资负全部责任。1975年，日本颁布了《私立学校振兴资金法》，规定私立大学和私立高等教育的资金由国家补贴50%。
现在，温州要努力用待遇“特别教育区”来办“教育试点”工作，突破现有的政策障碍。2011年以来，我市民办教育专项奖励补贴资金从500万元增加到3000万元，并决定按照一定的生均教育事业费标准对民办学校进行补贴。
温州市教育局局长谢用三个“前所未有”来形容这项工作的推进：领导高度重视；各部门的合作是前所未有的；改革的力度是前所未有的。此次改革涉及教育局、发改委、财政局、国资委、人事局、社保局等部门，得到了浙江省副省长、温州市委书记陈德荣的大力支持，这使得教育局避免了独自作战的尴尬和无助。
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最典型的案例是民办教育的法律人格。事实上，法律人格的失序一直被认为是民办教育发展困境的根源。由于私立学校具有“非企业单位”的特征，它们不能享受公立学校的所有土地、税收和其他优惠政策。养老保险和医疗保险只能按企业标准为教师办理，导致民办教师的退休养老金只有公办教师的一半，这直接影响到民办教师的质量和稳定。
温州市教育局的一项调查显示，据不完全统计，全市民办学校教师的年流失率基本在10%以上，部分学校优秀教师和骨干教师的年流失率甚至高达40%。
有一次，温州市民政局局长告诉谢：我们没有民营企业法人证书，所以很难报名。《民法通则》规定，法人机构包括企业法人、机关法人、事业单位法人和社会组织法人，不存在事业单位法人的名称。谢说：“我们自己印吧。”这个提议得到了分管教育的副市长的支持。
温州通过分类管理，使民办学校告别了过去“非驴非马”的身份：民办非企业法人，取而代之的是“民办企业法人”或“民办企业法人”。
私立学校的困境有望缓解
私立学校面临的困难有望逐步缓解。在教育部召开的座谈会上，与会的民办学校经营者对教育部发布的22条新建议给予了高度肯定。
何院长是辽宁何医学院唯一一位在“千人计划”中独立创办私立大学的人。他说：“这是我10年来第一次回到中国创业，国家教育部门确实下了很大的努力和决心，解决了民间资本进入教育领域的困难，积极推动了民办教育的发展。”何对此感到“高兴和鼓舞”。他投入巨资经营这所学校。据专家计算，回收成本需要17年。何说：“我的工资是3500元，所有的收入都退还给了学校。如果我得不到公平待遇，面对歧视，我们很难接受。”。
他的另一位同事、天津市金鹰中学校长张兴奋地说，当她看到教育部专门提出清理和纠正各种歧视民办教育政策的文件时，“她感到委屈，激动得哭了起来”。
秦说：“教育部发布的22条建议向全社会发出了两个重要信号：一是国家高度重视民办教育，民办教育有很大的发展空间和行动空间；二是国家希望民间力量更多地参与社会事业，引导民间资金流向。”，吉林华侨外国语学院院长。
温州已初步显现出良好政策的激励效应，而单中杰则加大了对民办学校发展的投入。目前，他正密切关注教育局和人事部门，要求尽快落实学校教师的“人事代理”工作，解决教师的后顾之忧。
