完善国家补贴政策体系，防止学生因家庭经济困难辍学_家庭经济困难学生资助体系

    Q:自《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2022年）》（以下简称《教育规划纲要》）颁布以来，国家在经济困难家庭学生资助方面采取了哪些新措施，成效如何？

    答案：党中央、国*院历来高度重视对经济困难家庭学生的资助工作。经过长期努力，在《教育计划纲要》颁布之前，我国已初步建立了义务教育、中等职业教育和高等教育的助学政策体系。《教育规划纲要》对完善国家资助政策体系作了进一步安排，对从学前教育到研究生教育的各个阶段的学生资助体系进行了总体设计和安排。近两年来，为落实《教育规划纲要》，财政部、教育部等部门密集出台了一系列新的补贴政策和措施，不断扩大补贴范围，扩大补贴领域，提高补贴标准，基本做到“不因家庭经济困难而辍学”。

    一是完善资金体系。一是建立学前教育补助制度。从2011年秋季开始，将向经济困难儿童、孤儿和残疾儿童提供财政援助。二是启动农村义务教育学生营养改善计划。2011年秋季以来，在集中连片的特别困难地区开展了试点。中央政府对试点地区农村义务教育学生按照每人每天3元的标准提供营养膳食补贴，每年惠及约2600万学生。三是建立了普通高中家庭经济困难学生资助体系。自2010年秋季学期以来，中央和地方政府联合设立了普通高中国家助学金，每年资助约482万名学生，平均补贴标准为每人每年1500元。到目前为止，中国已经建立了一套完整的学生资助政策体系，涵盖了学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育和高等教育的各个阶段。

    第二，扩大筹资范围。第一，扩大免费中等职业教育的范围。继2009年对农村家庭经济困难学生和农业专业学生实行免学费政策后，2010年9月，财政部、国家发改委、，教育部、人力资源和社会保障部联合发布《关于扩大中等职业学校免学费覆盖面的通知》。从2010年秋季学期开始，免学费政策的覆盖面将扩大到城市家庭经济困难的学生。二是扩大义务兵役大学生学费补偿和国家助学贷款补偿的范围。2011年10月，财政部、教育部、总参谋部研究制定了《高校义务兵役大学生学费补偿、国家助学贷款补偿、退休复学学费补贴暂行办法》，将义务兵役大学生学费补偿贷款的补偿范围从应届毕业生扩大到大学生。

    第三，扩大筹资领域。一是解决贫困学生的交通费用，帮助所有大学新生按时报到。2012年，财政部、教育部支持中国教育发展基金会启动中西部地区困难大学生招生帮扶项目，为经济困难的新生提供从家到招生机构的一次***通费和入学后的短期生活费，拓展资助领域，实现对经济困难大学生的全程资助。二是出台退伍军人教育补助政策。从2011年秋季学期起，对已退休一年以上并考入全日制普通高等学校的退役士兵，减免学费；经济困难的，纳入大学生资助政策范围。

    四是提高资金标准。一是提高农村义务教育经济困难家庭寄宿生生活补助标准。2010年和2011年，中西部地区农村义务教育阶段经济困难寄宿生生活补助标准连续两年提高，小编由2009年的每人每年500元提高到1000元，初中由750元提高到1250元。二是提高国家对普通高校的资助水平。自2010年秋季学期以来，普通高校国家助学金的平均补助标准从2000元/人提高到3000元/年。

    2010年至2011年，全国共资助高校、中等职业学校、高中和义务教育学生1.56亿人，资助金额1836.76亿元，资助学生数量和金额创历史新高；2011年资助金额比2009年增加308.7亿元，增长45.6%。其中，资助8055.14万名大学生，资助金额908.54亿元；资助中职学生3122.53万人，资助金额497.03亿元；资助高中生1289.2万人，资助金额144.69亿元；支持农村义务教育经济困难家庭寄宿学生3135.73万人，补助金额286.5亿元。两年来，2.66亿农村义务教育学生享受国家免费教材，占88.1%；1.8亿学生享受当地免费教科书，覆盖率为59.6%。此外，在学费补偿和国家助学贷款补偿政策的指导下，近两年全国共有6.55万名高校毕业生就业到基层或困难行业，9.14万名学生被征召服义务兵役。

    可以说，自《教育计划纲要》颁布实施以来，中国在学生资助方面取得了显著成效，基本实现了“不让学生因家庭经济困难而辍学”的目标。

    Q:到目前为止，国家资助政策体系基本覆盖了教育的各个阶段。当前补贴政策体系的主要特点是什么？

    答案：社会主义市场经济体制建立以来，我国现在的学生资助政策体系是国家财政投入最大、资助范围最广、资助金额最大、对经济困难学生福利最丰厚的制度安排。它主要具有以下特点： 

    首先，系统设计系统全面。从补贴领域来看，政策体系已实现全覆盖，形成了从学前教育到高等教育各个阶段较为完善的补贴政策体系。从筹资方式来看，呈现出立体化、多元化的筹资态势。既有国家奖学金、学校奖学金等获奖资金，也有国家助学金、国家助学贷款等贫困资金，以及国家励志奖学金、勤工助学等贫困助学方式。从资金使用的角度来看，它不仅解决了经济困难学生的基本学习需求，还解决了他们学习期间的生活需求。从资金来源来看，有很多渠道，如财政投资、学校资金、社会捐赠、银行贷款等。

    第二，政府投资起主导作用。据统计，2007年至2011年，国家各类助学金3522.62亿元，其中财政投入2428.16亿元，占比69%。普通高校、中等职业学校、普通高中、义务教育等阶段共有3.4亿学生获得资助。其中，中央财政资金1305.18亿元，占54%；地方财政1122.98亿元，占46%。近五年来，财政投入和补助资金快速增长，从2006年的53.86亿元增长到2011年的691.15亿元，增长了12倍，其中中央财政增长了19倍，地方财政增长了8倍。

    第三，社会各界广泛参与。2007年至2011年，学校和社会救助资金也呈增长趋势，累计投入1094.46亿元，占全国累计救助总额的31%，成为救助资金的重要来源。学校和社会资金从2006年的138.19亿元增加到2011年的295.04亿元，充分体现了国家投资优先、社会各界广泛参与的理念，形成了政府和社会共同关注和帮助弱势群体的共识和合力。

    第四，政策导向作用明显。通过加大对中职学生的资助力度，吸引更多初中毕业生报考中职学校，促进了中职教育的发展和高中教育结构的优化。在高校国家奖励和奖学金的安排上，倾向于农业、林业、水、土地、矿物油和核电等专业。通过实施学费补偿和国家助学贷款补偿政策，引导高校毕业生到基层和困难行业工作，到军队服义务兵役，促进我国人才资源的合理配置。发挥中央和地方资金比例的杠杆作用，鼓励经济欠发达地区学校扩大招生，促进区域教育协调发展。

    Q:义务教育是国家必须保障的公益事业，是教育工作的重中之重。国家如何确保所有学龄儿童和青少年接受义务教育？

    答案：义务教育是所有学龄儿童和青少年必须接受的教育，是国家依法保障的公益事业。义务教育是基础教育、普及教育和义务教育，是教育的重中之重。实施免费义务教育，确保所有学龄儿童和青少年接受义务教育，是政府义不容辞的责任。

    1986年，我国颁布了《义务教育法》，明确提出了普及九年义务教育的目标。然而，由于经济发展水平低、教育基础薄弱等原因，一些经济困难家庭的孩子难以支付学费，失学和辍学问题更加突出。针对这一问题，本世纪初以来，国家逐步加大了对义务教育学生的资助力度。自2001年秋季以来，试点学校向贫困地区贫困家庭的学生免费提供教科书。2003年，国*院在《关于进一步加强农村教育工作的决定》中提出，建立健全家庭经济困难学生入学补助制度，使经济困难家庭的学生在2007年全国农村义务教育阶段享受“两免一补”（免课本、免学杂费、寄宿生生活补助）政策，努力防止学生因家庭经济困难而辍学。2005年2月，国家在中西部地区592个国家扶贫开发工作重点县实施“两免一补”政策。同年12月，国*院发布《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，全面落实“两免一补”政策。2007年11月，国*院决定从2007年秋季学期起，向全国农村义务教育学生免费提供国家课程教材，并建立部分国家课程教材回收制度；确定中西部农村义务教育阶段经济困难寄宿生的基本生活补助标准（小编生每天2元，初中生每天3元）。2008年8月，国家决定免除公立学校城市义务教育阶段学生的学杂费。目前，中国已全面实现城乡免费义务教育。2010年和2011年，国家两次提高了中西部地区农村义务教育阶段经济困难寄宿生的生活补助标准。此外，针对部分地区特别是贫困地区农村中小编生营养不良的问题，2011年秋季学期以来，在集中连片贫困地区实施了《农村义务教育学生营养改善计划》。

    目前，在义务教育阶段，城乡义务教育阶段学生的学杂费全部免除，教科书免费提供给农村学生和城市家庭经济困难学生，对农村家庭经济困难的寄宿生给予生活补贴。同时，实施了农村学生营养改善计划。失学和贫困辍学问题得到根本解决，适龄儿童青少年接受义务教育的权利得到有效保障。

    Q:学前教育是各级教育中的薄弱环节。国家将出台哪些补贴政策来帮助经济困难家庭的孩子上幼儿园？

    答案：学前教育是终身学习的开端，是国家教育体系的重要组成部分，是一项重要的社会公益事业。改革开放以来，特别是进入新世纪以来，我国学前教育取得了长足发展，普及程度逐步提高。然而，由于学前教育投资的成本分担机制，家庭需要分担部分成本，一些学龄儿童由于条件有限或家庭经济困难而无法接受学前教育。总的来说，学前教育仍然是一个薄弱环节。为了加快发展学前教育，提高学前教育普及水平，《教育规划纲要》明确提出：“到2022年，普及一年制学前教育，基本普及两年制学前教育，有条件的地区普及三年制学前教育”。

    为了落实《教育规划纲要》的这一要求，2010年11月，国*院发布了《关于当前学前教育发展的若干建议》，明确了学前教育的投入体制和管理体制，并对各级政府和有关部门发展学前教育的责任作出了具体规定。例如，它要求“各级政府加强学前教育的统筹协调，完善教育主管部门的工作机制和相关部门的职责分工，形成合力，促进学前教育的发展”；要求“各级政府应将学前教育经费纳入财政预算”，“新增教育经费应向学前教育倾斜”，“研究制定公立幼儿园生均经费标准和生均经费分配标准”，“建立学前教育补助制度，帮助经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠式学前教育”等多项建议的出台，解决了长期制约学前教育发展的“投入不足、责任不明确”的问题。

    2011年9月，财政部、教育部发布《关于建立学前教育补助制度的建议》。按照“地方优先、中央补助”的原则，从2011年秋季开始建立学前教育补助制度。地方政府将对经县级以上教育行政部门批准设立的普惠幼儿园中的经济困难儿童、孤儿和残疾儿童提供补助。各地要进一步建立健全相关优惠政策，积极引导和鼓励企业、社会团体和个人捐赠资金，帮助经济困难儿童、孤残儿童接受普惠学前教育。中央政府将根据地方补贴政策、资金投入和实施效果给予奖励和补充。

    通过这些措施，扩大了学前教育资源，降低了家庭分担的学前教育成本，进一步保障了儿童接受学前教育的权利。