一年一度的高考刚刚结束，高考的号角也吹响了。大学招生的重要性无论怎么强调都不为过，但这个问题一直困扰着世界各地的政府，考验着它们。
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世界银行发布的最新报告《全球大学招生模式》对目前世界上各种招生模式进行了深入探讨。因此，《中国教育报》对该报道进行解读，以期为国内高校招生提供经验。
■ 孟、何、向荣（编）
“选择学生进入高等教育的过程称为大学入学或招生选择，不同国家的具体做法差别很大。”世界银行最新报告《全球大学招生模式》一开始就指出，学生通常在高中最后一年向学院或大学提交入学申请。在一些国家，政府机构或独立组织负责大学入学考试的管理和学生入学名额的分配。一些机构和专业的名额可以由政府管理或由机构自己分配。
没有“正确”的报名系统
目前，一些国家的大学招生程序相对客观，只取决于入学考试结果。有些程序比较主观，会考虑未来学生的考试成绩档案、学业成绩、推荐信和课外实践活动。一些国家采用多种招生制度，有时公立和私立机构之间存在差异。所有这些变量的结果必然是高等教育招生工作参差不齐，同时也出现了一系列问题和挑战。
纵观目前世界各地高校的招生实践，我们可以清楚地看到，没有“正确”的招生制度。招生制度的有效性在很大程度上取决于其实施的具体环境，包括政府结构、经济因素、劳动力市场、文化和国家优先政策。
政府和高校在招生制度的设计、评估或改革过程中面临许多问题和挑战。在特定情况下，要确定哪种制度最有效，我们需要考虑以下问题：在宏观层面，这些问题涉及对高等教育制度的总体控制及其对社会和经济的影响。在招生过程中，这些问题涉及到考虑不同因素的信度和效度，包括预测学生成功的能力。所有这些问题最终取决于公平和公正，应特别考虑发展中国家的实际情况，例如缺乏资源、缺乏足够的数据收集和分析系统等。
必须从不同角度实现公平
“招生过程的公平性似乎很简单。合理的招生过程可以公平对待每个人。所有申请人都必须达到相同的标准。条件最好的候选人才能进入最佳专业。”根据全球大学招生模型，根据这一定义，公平性和客观性之间似乎存在着很强的相关性。基于考试结果的招生制度几乎没有主观介绍或偏好的余地，因此似乎是最公平的。
然而，“全球大学招生模式”强调招生公平问题非常复杂，我们必须考虑招生过程的不同节点，以及一个国家或地区更大的社会经济环境。事实上，为了解决多方面和复杂的公平问题，世界上许多国家的招生制度都考虑了人口因素。许多基于考试的招生系统为特定群体设定了不同的最低入学分数，如少数民族学生、残疾学生和经济困难学生。在不太依赖考试的招生制度中，人口因素也以不同的形式考虑，并赋予不同的权重。美国的“平权行动”计划就是一个例子。
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批评者声称，平权行动计划歧视非少数民族学生，招收质量较低的候选人，而牺牲了更合格的同龄人。该计划引发了许多诉讼，包括美国最高法院一级的诉讼。此外，一些州政府，包括密歇根州、加利福尼亚州和华盛顿州，对公立学院和大学实施平权行动计划提出了具体限制。关于这个问题的辩论不仅限于美国。著名学者阿加瓦尔（Agarwal）指出，印度围绕种姓制度的扶持政策在全国范围内“仍然并将继续是一个***和情绪化的问题”。
在争议中，人们提出了各种替代人口因素的方案，以确保大学入学过程的公平性。例如，美国研究人员发现，如果用排名代替SAT分数，少数族裔候选人的比例会更大，整体毕业率不会受到显著影响。
在特定的环境下，要制定出最佳的招生制度，就必须从不同的角度考虑公平问题。公平的招生制度应该公平对待所有候选人，遵循明确的标准，但也应该考虑候选人无法控制的情况，以实现更大的公平。在***猖獗、个人影响力往往决定一切的环境下，相对客观的考试招生制度可能是确保公平正义的最佳选择。特别是当最低入学分数也考虑到人口因素时，它将进一步促进更广泛意义上的公平。一个分散的、不以考试为基础的招生系统可以通过考虑人口统计变量和其他入学因素来促进公平。高校和招生制度应明确说明具体考虑了哪些因素，以及每个因素的权重。
全球大学招生模式认为，对于发展中国家来说，大学招生过程中的问题更加明显。报告指出，关键的第一步是建立一个有效的数据收集和管理系统，并利用该系统分析和比较国家、地区和学校各级的申请人数量、考试结果、入学率、毕业率和其他变量。通过此类数据收集和定期分析，政府可以监测这些准入程序在实现经济和社会目标方面的有效性，确定何时进行调整或改变，并确定何时进行修改的努力方向。
招生制度的改革应该是渐进的
招生制度不是一成不变的，这种变化是渐进的，而不是彻底的创新。许多最近提出的改革来自入学过程严重依赖考试的国家。在一些国家，改革的重点要么是修改考试本身，要么是改革考试管理。在其他国家，改革是为了在招生过程中考虑其他因素，例如学生的中学成绩。全球大学招生模式表明，自2000年以来，以下代表性国家的招生制度发生了重大变化：
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沙特阿拉伯 2008年之前，沙特中学生必须参加沙特教育部组织的全国统一毕业考试，这是大学入学的主要依据。然而，由于这是一项高风险的国家考试，出于对学生考试焦虑的担忧，该考试已被取消。相反，每所中学负责实施自己的毕业考试。教育部为他们提供了关于考试总体目标以及试题数量和类型的指导方针。虽然这些中学组织的毕业考试将在录取过程中考虑，但学生的高中平均成绩将占更大的权重。
英国 英国大学抱怨说，在英国，有如此多的学生在***考试中取得了最高的成绩，以至于他们很难确定哪些考生是最好的录取候选人。为此，英国高中课程考试在2008年增加了一个额外的级别，以“挑战那些聪明的学生，帮助高校区分他们”。2007年，教育官员开始了这项实验，排名前10%的考生将获得新的分数。教育部一位负责人表示：“政府的这项措施被推迟了，但它受到了人们的欢迎。近年来，考试分数的膨胀已悄悄渗透到英国高中课程考试中。”。
哥伦比亚 哥伦比亚高等教育发展研究所最近通过了一项决议，描述了管理高等教育国家入学考试的新程序。该决议希望通过使用标准化程序来确保考试管理的公平性。该决议的主题包括考场、报名程序、候选人身份、学生在考试期间的行为准则以及对不当行为的制裁。
目前，已提出或正在实施招生制度改革措施的代表性国家如下：
伊朗 伊朗的大学招生完全基于学生在“konkur”考试中的表现。出于对教育机会和教育公平的担忧，一些人认为“伊朗学校已成为临时工厂，为考试填鸭式学习”，一些人批评考试过程“在未通过考试的年轻人中造成焦虑、厌倦和绝望等心理和社会问题”。因此，伊朗政府正在考虑改革大学招生制度，特别是考虑使用候选人在中学最后三年的累积平均分数进行招生。还建议将社区学院纳入高等教育体系，以“分流学业倾向低的学生参加高考，从而减少考生总数，防止不合格考生因考试失败而焦虑”。
保加利亚 经过近半个世纪的争论，保加利亚政府终于在2009年推出了全国中学毕业考试。学生的考试成绩被视为高考录取的主要依据。高校不再自行组织入学考试，从而减轻了学生的负担。在此之前，学生应该参加他们申请的每一所大学的考试。
大韩民国 2009年，韩国大学通过与包括“天才”理科高中在内的理科高中签署的入学协议，破例录取学生。在接下来的几年里，这类高中的数量和招收的学生数量也有所增加。这项新政策促使韩国大学和高中签署协议，以确定录取学生的人数。新生的选择是基于申请人在高中所做的研究计划、考试结果和研究。（作者：中国教育科学院）
链接
全球大学招生模式分类
类型1：高中毕业考试
仅国家考试成绩（奥地利、法国、爱尔兰、埃及）
国家考试成绩+中学学业成绩（坦桑尼亚）
国家考试成绩+申请材料（英国）
地区/州考试成绩+中学成绩（澳大利亚）
类型2：高考
仅限国家考试成绩（中国、伊朗、格鲁吉亚）
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国家考试成绩+中学学业成绩（土耳其、西班牙）
仅限高考成绩（阿根廷、巴拉圭）
高考成绩+中学学业成绩（保加利亚、塞尔维亚）
类型3：标准化能力倾向测试
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标准化能力倾向测试分数或中学成绩（瑞典）
标准化能力倾向测试分数+申请材料（美国）
类型4：多次检查
高考成绩+高考成绩（日本、俄罗斯、法国）
国家入学考试成绩+大学入学考试成绩+（或）中学学业成绩（巴西）
全国中学毕业考试成绩+高考成绩（芬兰）
国家中学毕业考试分数+标准化能力倾向测试分数（以色列）
不同机构组织的各种考试（印度）
类型5：无检查
中学学业成绩（挪威、加拿大）
只需要申请材料，不需要考试结果（美国的一些学院和大学）
