如何发展职业教育问题_发展职业教育，我们应该跳出教育系统的喧嚣

六月22新华社日播放了国*院《关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2004〕号）二千零一十四〕十九（以下简称“决定”）。

    《决定》不仅对构建现代职业教育体系提出了明确的目标和要求，而且对具体措施和做法做出了明确规定，具有许多亮点。这不仅对深化我国教育结构调整、创造更大的人口红利、加快模式转变、调整结构、促进升级具有重要意义，而且为我国职业教育未来的发展指明了方向和路径。

    《决定》的颁布，为职业教育的发展注入了强大动力，在社会上引起了很大反响。《中国青年报》记者立即采访了部分专家和高职院校校长，听取他们对这一决定的感受和查看。

    重视人的发展回归教育本位

    建造“天桥” 增加吸引力

    该决定指出二千零二十年，形成了适应发展需要、产教深度融合、中高职衔接、职业教育与通识教育沟通的具有中国特色和世界水平的现代职业教育体系，体现了终身教育理念。

    广东省惠州商学院院长邓认为，这一目标十分明确，强调充分发挥市场机制、政府推动和市场引导作用，是按照党的十八届三中全会精神作出的重大部署，是指导思想上的重大进步。此外，它还体现了“双重服务”的理念，即现代职业教育不仅要为经济社会发展服务，还要为人的全面发展服务，这是回归教育本质的体现。过去，我们过分强调职业教育的社会、经济和生产功能，忽视了人的发展。

    上海市教育科学院副院长马认为，《决定》具有很高的时代性，国民经济发展的改革和转型对人才的要求越来越高。《决定》突破了原有职业教育的人才培养水平，提出了高等职业教育的创新发展和普通高校的转型，使教育结构的规模更加合理。

    根据决定，中等职业学校和普通高中的总体招生规模大致相同，高等职业教育规模占高等教育的一半以上，总体教育结构较为合理。

    马强调，《决定》明确提出，高等职业教育包括专科层次和本科层次。职业教育以前是培养技能型人才，现在是培养技能型人才，层次和内容都比较丰富。

    苏州工业园区职业技术学院院长单强更加重视建设“立交桥”对提升职业教育吸引力的作用， “家长和学生协会认为，职业教育不是死胡同。他们也可以通过‘天桥’，读本科、专业硕士等学位，也可以进入通识教育的序列，给学生一个选择，让学生觉得职业教育也有一天要走出来，而不是死胡同进一步发展的可能性，学生可以朝着这个方向努力。”

    跳出教育系统内部的兴奋

    明确企业主体 推进市场机制配置资源

    “以往的职业教育只是教育体系内的活态，缺乏企业、制度环境和一系列公共政策的参与。”马认为，除了规模和结构外，《决定》还将优化职业教育发展环境列为四大目标任务之一，这一点更为鲜明。“这表明，中国职业教育的发展不仅仅是教育系统内部的问题。”

    最初，它只是说创造一个良好的环境，作为实现目标和任务的保证条件，但现在它被视为目标和任务本身，赋予了更重要的地位。这是国家从“管理”向“治理”转变的一个象征性特征。李总理表示，完全由政府主导的职业教育肯定是不好的，这需要市场和社会的力量。”马说。

    《决定》提出，现代职业教育体系基本建立，政策法规更加健全，相关标准更加科学规范，监督机制更加完善。引导和鼓励社会力量参与的政策更加健全。全社会人才观念显著提高，支持和参与职业教育的氛围更加浓厚。

    “过去也有人说如何创新机制和体制，如何开展校企合作和产业融合，但这次更具体地提出要吸引社会力量创办职业学院。公立和私立机构可以相互委托管理，也可以鼓励社会资本在中小编组建职业教育集团合资、合作、股份制形式。它背后的一个重要逻辑是希望市场机制将在职业教育发展中发挥作用，以资源配置为重要作用，这与新政府对政府职能的界定和市场力量的信任相吻合，这是一个主要方向。”山强说。

    他认为，这一决定最大的亮点是指出了如何激发职业教育的活力。政府并没有推卸责任，而是必须从过去的计划和强制性方式转变为政府购买服务的方式，这将不可避免地导致服务提供商之间的竞争。为了获得这样的支持，学院和大学必须做得更好。

    教育部职业教育中心研究院原副院长俞祖光认为，民办高职院校经常会遇到办学门槛高、政府采购服务不足、无法参与课程和教材开发等问题，甚至在宏观管理领域缺乏相应的话语权。《决定》在继续强调民办高职院校与公办高职院校具有同等法律地位的基础上，出台了新的政策，在办学模式上给予了更大的创新空间，如允许资金、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应的权利。

    为此，《决定》鼓励探索和发展股份制、混合所有制高职院校。这让扬州商学院院长周眼前一亮。从理论上讲，这是社会主义基本经济制度在教育领域的体现，也是国家经济领域改革后教育领域的调整。“这项规定可以解决当前职业教育中存在的许多困难和问题。如果我们能够真正做到产教结合，我们可以改善高职院校和企业“两张皮”的现状。当企业投资并成为学校股东之一时，他们也会主动关注人才培养学校的吴。当然，他们的积极性会增加，企业和学校会融合。”周说。

    过去对企业办学和参与办学的要求过于笼统，没有区分企业的规模和实力。他们采用了一刀切的要求，没有明确界定企业办学的地位、责任和任务。对确实做出贡献的企业的经济补偿和社会认可方法要么不具体，要么操作性不强。

    针对这些问题，《决定》提出完善企业参与制度，明确企业是重要的办学主体，深化产教融合，鼓励行业和企业组织或参与职业教育，这将制度创新的突破口锁定在研究和制定促进校企合作的相关法律法规上。在俞祖光看来，这是非常重要的。

    呼吁扩大办学自主权

    完善现代职业学校体系 增强学校活力

    在采访中，许多校长和专家提到，多年来，职业教育遇到的一个瓶颈是办学自主权无法扩大，办学体制僵化，行政工作倾向严重，职业院校治理缺乏规章制度，这是高职院校缺乏活力的一个重要原因。“如果学校成立董事会，董事会任命校长，情况会有所不同。”周说。

    在俞祖光看来，高职院校作为一所重要的办学机构，经历了多次管理改革，但关键是没有形成现代学校制度，没有可靠的治理结构，简单地下放权力，不会取得实效。同时，由于对职业教育的关注和研究不足，往往指的是高等学校或普通中学的管理改革政策，不能适应职业教育学院学校管理和人才培养模式的基本特点。该《决定》充分考虑了这些问题和具体的政策要求。

    《决定》提出完善现代职业学校制度，并从制度建设层面提出了现代职业学校制度建设的要求，如中等职业学校校长负责制、公立高职院校党委领导下的校长负责制、，下放办学自主权、完善治理结构、提高治理能力等，不仅有利于完善现代高职院校的领导管理体制和教师管理体制，更重要的是，根据职业教育本身的规律，突出高职院校的特色，这为提高高职院校办学管理专业化水平奠定了重要基础，如成立学校理事会或董事会，由学校、行业、企业、社区等不同利益需求的多个主体参与，并从基层学校组织实施工商企业参与职业教育；制定校长资格标准，推进校长聘任制改革和公开选拔试点，可以纠正一些地方不考虑学校领导专业知识和相关资质的问题，把学校作为安排和照顾干部的水库；完善反映高职院校办学和管理特点的绩效考核内部分配机制，可以改变中等职业学校照搬普通中学模式、不符合职业教育规律的负面影响。

    邓也有同感。“过去，有人提出要完善现代学校制度，主要是在综合性大学等高等院校，但现在在职业院校也明确提出了这一点。引入学校‘治理’概念，使学校能够依法办学，实现真正的现代化，这是一个很大的进步。如果不能建立现代职业学校他说，没有现代职业教育体系。”

    高职院校“双师型”教师队伍建设备受关注，邓则认为“双师型”教师队伍建设更为重要。《决定》强调完善企业工程技术人员和高级技术职称能人才担任高职院校专兼职教师的相关政策， “这就提出，我们应该同时拥有‘双师型’和‘双师型结构’，让每个学生都有校内教师和校外教师，这是一个很大的进步。仅仅提到‘双师型’并不能真正解决高职院校教师的产、业、企一体化能力问题，也不能真正解决‘双师型’问题结构“可以解决。”

    一点部署，九点实施

    教育改革的突破 消除歧视性政策

    “一点部署，九点落实。我们不缺少善政，我们缺少的是落实。落实，落实，然后落实！我们必须落实！”说到期望，马书超已经连续说过六“实施”。他清楚地记得，一千九百九十六年生效的《中华人民共和国职业教育法》明确提出了高职院校的生均经费标准，但到目前为止，十八几年过去了，超过一半的省份没有实施。因此，他希望新一届政府和各地比以往任何时候都更加重视和认识到职业教育改革和发展的重要性，拿出一些勇气和行动。因为教育要有突破口，职业教育才可能有突破口，可以为整个教育改革试水。

    俞祖光希望通过我国职业教育三个方面的根本性变革，将教育、经济、就业更紧密地结合起来，形成一个“铁三角”。这三个方面的变化包括：一是充分利用市场机制解决供需错位问题；二是通过多方办学主体的利益诉求、对话协商，形成具有竞争力的制度创新环境和公众参与的制度框架；第三，政府在职业教育管理中，通过紧密依托行业和企业，提高职业教育的专业化水平，改变外行人管理的现象。

    邓从教育管理的角度出发，希望“进一步提高政府的统筹力度，增强政府的统筹作用，实现向科学的一个部门统筹管理的转变。”他还呼吁加大对职业教育的投入。投资决定着高职院校基本能力的提高和教育教学质量的提高。只有加大投入，职业教育才能发挥重要作用，增强职业教育的吸引力。

    单强希望，除教育部外的各部委，如财政部、国家税务总局、人力资源和社会保障部等，都能真正消除对职业教育的歧视性政策法规，符合条件的参与企业也能真正得到一些税收减免，而不只是纸上谈兵，有些职位在人事、劳动、就业等方面可以突破“本科以上”的限制。“如果有一天这些歧视性政策不被消除，中国的职业教育就不会发展。”单强说。

    马认为，虽然形成真正的制度环境“不仅学历，而且能力”是一件很遥远的事情，这个《决定》介绍说，“我们现在开始注意这个问题！”