这次教育改革_教育体制改革30年：“坚冰”仍需打破

今天，许多中国人仍然记得电影《不减》中农村教师魏敏芝寻找因贫困而失学学生的形象。今天，无数中国人仍然记得，二千零一十一年十一6月，中国向世界宣布，已全面完成普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的战略任务

这一切都与一千九百八十五年五月27中共中央在日本颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》（以下简称《决定》）有着密切的因果关系。

作为改革开放后党中央关于教育体制改革的第一个决定，明确了市场经济条件下办学体制多元化、政府职能与办学自主、中央与地方关系、多元化融资等核心问题，从而开启了中国教育体制自上而下的改革。

三十几年前中国教育体制改革面临的外部形势是什么？三十中国教育在过去几年的发展过程是什么？什么样的改革“冰”需要打破？二千零一十五年五本月底，中国教育协会、中国高等教育协会和华东师范大学在上海联合举行纪念仪式，纪念《中共中央关于教育体制改革的决定》的颁布三十一年一度的大型论坛旨在反思当前和未来的教育改革。

今天仍然存在一些教育问题

为什么政府要管理很多它不能、不能和不应该管理的事情？这与计划经济的顽固存在有关。

一些社会人士质疑：三十多年前，政府职能、学校自治、办学体制多元化等问题是教育改革与发展的“冰”。三十几年后，为什么这些问题仍然存在？

中国教育协会会长钟说三十中国教育体制改革多年的历史进程，三十多年前的《决定》作为一项行动纲领，始终引领和影响着中国教育的决策和部署。从…起一千九百八十六自年《义务教育法》颁布以来一千九百九十三年，《中国教育改革和发展纲要》印发一千九百九十九年，《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》出台二千零一十年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》发布。从每一个里程碑，我们都可以看到最初决定改革教育体制的数字。

纪念活动是为了最好的开始。审查中三十在看到年教育改革取得巨大成就的同时，与会者普遍认为，中国当前教育面临的一系列重大问题仍然与体制有关。

山东省教育厅副厅长张志勇，说：《教育法》明确指出，政府实行行政部门领导下的教育管理。国*院教育行政部门主管全国教育工作，统筹规划，协调管理全国教育事业。国*院以上地方政府教育行政部门县级主管本行政区域内的教育工作，县级以上政府其他有关部门负责本行政区域内的教育工作。然而，我国教育发展面临的现实是，人事权、财权和事权高度分化，教育人事权不在教育部门手中，而在人事部门和人力资源社会保障部门手中；教育的财力不在教育部门手中，而是在发展改革部门和财政部门手中。一旦这种体制导致教育出现问题，社会的首要责任就是教育部门。当教育部门管理教育事务的权限有限时，教育行政效率低下，教育部门往往是替代者！"

三十年的教育体制改革遇到了许多类似的尴尬。然而，鉴于三十在年的教育体制改革过程中，专家学者大多回顾历史，希望找到答案。“一千九百八十五年《决定》以经济体制改革为指导。到目前为止，我们仍然可以看到强大的牵引力。当时的教育体制改革主要是以人才为导向，现在又重新确立了以道德为导向。”国家教育发展研究中心主任张说，当时的教育体制改革仍然是计划经济，即使是当时启动的经济体制改革也只是计划商品经济，而不是完全由市场调节的市场机制。

“到目前为止，这一方向的影响不容忽视。为什么政府要管理许多它不能、不能和不应该管理的事情？这与计划经济的顽固存在有关。”张说，“今天，教育改革的深水区和关键时期不同于三十几年前完全不同，三十多年前，没有这样的“水”和固体“冰”。现在，之所以会有很多困难的“硬骨头”，是因为当前的利益已经固化，模式已经分化，变得更加复杂。"

教育体制改革一直在实践中得到验证和调整

在经济社会发展的大潮中，教育不能对复杂的社会需求视而不见，更不能任意割断与历史的联系。中国教育中的许多问题，直接关系到计划经济体制下的教育体制和当时时代的发展。

在经济社会发展的大潮中，教育不能对复杂的社会需求视而不见，更不能任意割断历史的联系。“中国教育中的许多问题都直接关系到计划经济体制下的教育体制和当时时代的发展。因此，教育体制的改革总是在改革实践中得到验证和调整。”国家教育咨询委员会委员谭松华回顾道三十在年的教育体制改革过程中，一千九百八十五《决定》明确提出基础教育实行地方责任制和分级管理，明确了基础教育的权责是地方性的，并对中央和地方政府对基础教育的权责进行了新的划分。在当时，这应该是一个巨大的变化，极大地促进了义务教育的普及。

“但是，一千九百九十四年实行分税制后，中央财政的财政分配方式发生了根本性变化，中央财政占了60%如上所述，当地财政下降到四个0%此时，农村联产承包责任制释放的“红利”已基本耗尽，导致了农村经济的快速发展二千这一年左右，农村教育显著下降。”谭分析道。

“在这种情况下，国家及时将教育体制调整为地方负责、分级管理、县级为主，并明确权力主要在县，乡镇的权力由县接收，因为县级财政资源相对较好。但后来发现，全国约有一半的县在德ficit财政“以县为主”仍难以彻底解决农村教育问题。因此，有人提出要加强省级总体规划，但实际上，省级总体规划问题并没有得到解决。改革实践证明，教育体制必须与财政和行政权力相匹配。谭说，“因此，后来，国家实行了中央和地方义务教育共享机制。东部地区是“二八开放”，西部地区是“八二开放”，中部地区是“四六开放”。经过这一系列的演变，这种教育体制改革还没有完成，需要深化体制内容，满足各种条件的匹配。”

历史还在继续。“今天的教育改革面临着许多深层次的社会矛盾和问题，需要取得实质性突破。经济转型升级和社会事业发展对教育结构调整和教育改革提出了许多新的要求。”迟富林说，中国（海南）改革发展研究院院长表示：“当前的教育改革离不开十三五期间乃至未来中国经济社会发展的现实需要。”

关于教育改革面临的新形势，迟认为，产业转型升级、新型城镇化发展、国民消费结构转型升级是大势所趋，以中国服务业和对外开放为主导的未来经济发展对教育改革提出了更高、更迫切的要求。未来几年，新兴科技革命与中国产业转型升级的历史交汇已成为客观趋势。我们能否抓住新一轮科技革命的重大机遇，实现中国制造二千零二十五各类专业技术人才和创新人才是公司战略目标的关键。

当教育体制与国家发展的新需求相适应时，人们期望教育改革能够在短期内释放红利，并尽快分享改革成果。山东省教育厅副厅长张志勇希望，正在推进的教育体制改革能够尽快建立垂直的教育治理体系，即在明确财政、发展和改革部门与教育部门权力边界的基础上，重新确认权力，划分中央对地方各级政府及其教育行政部门的教育事务管理权上下级，落实权力清单、负面清单和责任清单，重构新的教育治理工具，建立各部门协同治理的横向教育治理体系，激发有关部门、地方政府和学校的活力。

高中教育的“瓶颈”需要突破

基础教育发展的瓶颈在高中。今天，我们能喜欢吗三十你对义务教育的重视程度和高中教育一样高吗？我们可以从学校制度和课程体系的角度重新审视我们的高中教育吗？

“三十多年前，义务教育是关键。三十几年后我们应该关注什么？”上海市原中学校长、华郁中学校长唐说：“我们的教育改革需要考虑高中教育和大学教育之间的联系。目前，我国基础教育发展的瓶颈是高中教育。”

与国际横向比较相比，不难发现世界上的教育体制主要由美国主导。”十二+四“（义务教育十二年+大学教育四模型和欧洲主导”1三+三“模式。“更接近中国”十二+四“模式，但在此”十二+四在这种模式下，中国的基础教育主要实施6+3+3“模式。美国过去执行与中国相同的政策。”6+3+3“模式，但是二十美国的许多学校改为“四+四+四“和”五+三+四“模式。

“美国的高中教育包括三年度改革成四主要结合高中阶段的办学定位，既考虑了学生对未来技术应用型学校的选择，也考虑了学术研究的出路。因此，美国高中和大学之间的联系非常明确，即AP公司当然，当你高中毕业后，学校会给你学分。同时，美国也有许多不同专业的大学，学生可以独立选择文科和理科三年度改革四“年”的起点主要基于学生未来发展的可能需要。唐说：“我们应该重新审视高考和九年义务教育制度对不同阶段教育衔接的潜在影响，从学校制度和课程体系的角度重新审视高中教育。以欧洲为例，无论英国采用何种基础教育6+5+2“该模式主要在德国实施”四+六+三“在过去几年的基础教育中，学校教育和课程体系是围绕学生适应学术或技术发展的需要而设置的，小编、初中和高中的界限正在逐渐弱化。"

为学生提供替代教育是华东师范大学教育系主任袁振国教授反复呼吁的发展方向。“新时期办学的核心理念是通过改革为社会提供替代教育。”袁振国说，“这就是学分制和选修制在全世界得到广泛认可的原因。因此，我们必须继续改变。”

在未来的教育改革中，如何进行选择性教育，实现学生的个性发展？唐认为，学校的课程设置和高中学科教育水平要与每个学生的发展需要相适应，同时学校要提供与时代发展相适应的高选择性课程。

具有IB公司唐举例说，IB公司课程包括25选修科目，一百九十七课程就课程内容而言，中国高中的教学内容与物理、化学和生物的教学内容相似IB公司、AP公司课程重复率达到30%，区别在于70%，我们的高中生和美国、英国等欧美国家的高中生都在学习，但现在学习的内容很分化。例如，在化学中，我们主要研究元素周期表中元素的性质，但在国外，我们主要从分子、原子和粒子的角度来理解化学结构。再比如，在将数字技术引入教学后，欧美国家大量的电子传感器、软件、新型仪器设备被广泛应用于高中课程教学中。

“因此，目前，我们需要突破高中教育的瓶颈，推动教育改革，如三十几年前，我们对高中教育的重视程度和对义务教育的重视程度一样。”唐说。

寻找教育改革的新动力源

我们要尊重基层的首创精神，让最贴近实际的人拥有决策权和处置权，发挥依法治教在推动未来教育改革中的支点作用。

中国教育协会副会长、上海市教育协会会长尹是一位“老教育家”。教育体制改革三十对这一年带来的变化有一种直观的感觉。上个世纪八十年代，尹负责上海郊区的农村教育。当时，他觉得上海郊区的教育存在很多问题。例如，当时有人强调，每个孩子都有接受教育的权利，教室里必须有座位，但通过发展，有座位，但教室通常有座位六十儿童现在，尹几乎每年都会去中西部地区检查义务教育的实施情况。每一次，他都对中西部地区教育的发展有一种感悟。

然而，在这些巨大变化的背后，人们普遍对教育的持续发展和改革的新开端感到焦虑。“当前，在教育进入内涵发展阶段后，学校正在成为改革的源头。我们不能仅仅把学校作为行政部门的附属机构。我们应该把推进学校改革作为我们教育改革的重点。”尹说，“我们今天改革的核心目标必须关注学生和他们的学习体验。”

“孩子学习很痛苦，痛苦不仅仅是时间的长短。”不久前，一位酷爱文学的高中女生告诉尹，她的学校老师在语文课上问她的学生：“当你看到一首唐诗，你应该想到从四角度分析”。

“我们并不是要求孩子们去欣赏唐诗，让她去感受和欣赏唐诗的美，以及诗中流动的灵性。但用这些结果来约束教育过程，不符合我们孩子身心发展的特点。”尹说，“我们的教育改革应该更加关注学生的学习体验、教师的改革意识，以及学校和学校教育的全过程。”

类似于尹的观点。“改革的动力和活力来自基层。”华东师范大学教育系常务副主任范国瑞说一千九百八十四年至一千九百八十五年，中共中央先后提出了经济体制、科技体制和教育体制的改革三《决定》实际上来源于当时基层的改革实践。例如，安徽凤阳小岗村十八农户悄悄进行的家庭生产名额实验，刺激了中国家庭生产名额政策的实施。

除了尊重基层在改革中的主动性外，范还注意到，依法治教或借力另一个支点重启未来的教育。然而，范表示关切的是，管理与管理分离的关键是突出学校法律主体责任和义务的法律性质，使学校能够在法律监督范围内，根据法律赋予的义务和权利，依法组织和实施教改活动。给予学校充分的自主权并不意味着改革会成功。如果没有强大的学校能力，仅仅强调自我管理，让那些没有专业资格的校长独立行使权力，可能会给学校教育带来灾难。

研讨会当天，中国高等教育协会会长瞿振源引用黎巴嫩诗人纪伯伦的这首诗，严肃地问道：我们要把什么样的教育带入全面小康社会？

“过去的改革经验证明，教育部门的规定不是法律，难以协***育行政部门与同级政府内人事、财政等部门的关系，因此难以明确学校、社会和政府之间的权责界限政府范说：“如果在国家层面上有一个切实有效的制度安排，能够真正协调与教育改革和发展相关的利益相关者，推动教育领域的全面改革，很多教育问题都可能得到解决。”

（中国教育报记者柯进）