国*院《关于加快发展现代职业教育的决定》明确指出“到2022年，将形成符合发展需要、产教深度融合、中职教育与高职教育衔接、职业教育与通识教育沟通、体现终身教育理念、具有中国特色、世界一流水平的现代职业教育体系。”，职业教育的“中国特色”是什么？这是一个值得所有职业教育工作者思考的问题。
事实上，在构建现代职业教育体系的目标中，《决定》阐述了“中国特色”的基本特征，即产教深度融合、中等职业教育与高等职业教育的衔接、职业教育与通识教育的沟通。笔者认为，实现这一目标的唯一选择是分组办学。也就是说，集体化是构建中国现代职业教育体系的必由之路。教育部日前发布的《关于深化集体化办学的指导建议》，无疑将揭开职业教育改革的新序幕。
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毋庸置疑，分组办学也是中国职业教育最难的“障碍”。具体来说，困难体现在六点上：
第一，扩大制度界限。在过去的十年里，中国职业教育的重点一直放在课程改革上，希望实现“中心突破”。许多教师按照德国的方法开发项目型课程，这是一种积极的态度和有价值的尝试。然而，在宏观问题得不到解决的情况下，微观问题就无法真正得到解决。老师们不知道这些课程是在学校还是在企业中实施的。越来越多的人抱怨企业不合作。集体化办学解决的是办学模式问题，希望形成一种远远超越学校边界、难度远高于课程开发的教育与产业新体系。
二是缺乏制度供给。集体化办学的具体实施形式包括建立混合所有制高职院校、实施现代学徒制模式等，但这一根本性改革涉及政治、法律、经济、文化、教育等多个领域，绝非教育部门单独能做到的。经济基础决定上层建筑，教育的发展将受到经济发展水平的制约。以现在企业法为例。它出台的出发点是减轻企业负担，解决企业办社会的问题。因此，它没有规定企业在职业教育中的义务。只有经济界和教育界认识到职业教育是转型升级的动力，企业参与职业教育才能真正成为全民的意愿。
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第三，师资力量薄弱。台湾实施产学研合作的前提是高职院校要聚集一批技术精英。然而，我国高职院校缺乏合理的教师入职标准。大多数教师没有行业和企业工作经验，缺乏与企业的联系，这增加了校企合作的阻力。虽然《国家培训计划》近年来已经实施，对提高教师素质起到了一定的作用，但总的来说，它是“杯水车薪”，技术精英仍然很少，教师结构没有根本改变。物以类聚，人以群分。高职院校教师与企业人员“山水相连”，聚在一起缺乏共同语言。
四是行业组织缺失。职业教育本质上是一种产业教育，需要充分发挥产业在发展规划、资源配置、教学框架和质量监控等方面的作用。行业组织负责职业教育集团的管理是最理想的模式。然而，当前产业组织力量相对较弱，资源聚集能力不足。行业组织很难覆盖职业教育机构，尤其是县级职业教育机构。
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第五，内部治理结构有待完善。目前，大多数职业教育集团都是松散的联盟，几乎没有凝聚力和控制力，也几乎没有任何成员退出集团的程序。集团的决策对成员没有约束力，合作活动主要依赖于成员之间的合同。近年来，一些具有法人资格的职业教育集团，但主要由职业院校的人员兼职管理。他们大多是教师，不熟悉企业业务。职业教育集团管理者仍然是空白。
第六，教育观念落后。职业教育集团应该为企业发展和学生的职业发展提供良好的服务，否则就会失去生存的土壤。在学生数量逐渐减少的情况下，一些高职院校很容易以招生为导向，降低招生标准。在学年制的基本制度下，人才培养的质量难以从整体上得到保证，降低了企业的满意度。因此，发展职业教育集团，必须树立“质量第一”、“服务第一”的教育理念，这也应该是职业教育的一个特点。
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艰难的改革需要我们聚集更多的力量，但高度的困难不能成为停止的理由。只要目标明确，信心坚定，“无论旅程有多远，都可以绕过弯道”。
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（作者是唐山工业职业技术学院高职学院院长）
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