尹：行业在引导职业教育发展方面存在哪些不足

    行业参与职业教育办学，对于加强职业教育，顺应行业人才需求趋势，学习前沿技术，根据社会需求及时调整专业设置，提高人才培养质量，具有不可替代的作用。2010年，在教育部的直接推动下，中国成立了职业教育产业指导委员会。2015年7月，教育部发布了《2015-2022年行业指导委员会名单》，希望行业指导委员会能够引导和改革高职院校人才培养模式，走出毕业生用工荒、就业难的怪圈。

    为了充分发挥行业指导委员会的作用，其组织的基本形式和结构以及参与成员的情况必须科学合理，以有效调动所有参与者的积极性，促进学校与企业之间的有效沟通。为了分析我国产业指导委员会的发展现状，探索其组织构成，笔者对产业指导委员会名单进行了梳理和分析，全面介绍了产业指导委员会成员的构成情况，并对我国产业指导委员会的发展提出了建设性建议。

    突出政府领导，大力推进企事业单位参与

    教育部发布的2015-2022年行业指导委员会名单涵盖62个行业中54个行业的详细清单（清单中未反映8个行业）。其设置基本上包括四个部分：主席1人、秘书长1人、副主席3-5人、委员若干人。

    54个行业2922个会员，平均54个；每个行业有一名董事；52个行业共有副董事长272人，平均副董事长5人；有53名秘书长。粮食职业教育教学指导委员会除没有秘书长外，其余53个指导委员会各有一名秘书长。

    行业指导委员会在《教育规划纲要》中很好地贯彻了职业教育发展的方向性原则：坚持政府引导和行业引导。据54位委员长的职务和身份统计，政府工作人员33人，占61%，其次是行业协会工作人员16人，占30%，两者之和超过90%。此外，有三名人员来自政府培训中心，两名人员来自大型国有企业（铁路和航空）。政府主导高职院校发展的原则符合我国政治、经济和社会发展的现状，表明政府对发展职业教育的高度重视。

    秘书长的设置体现了以政府为重心，高职院校和行业协会为主体，其他机构为补充的设置机制。在54个领导委员会中，53个设立了秘书长职位，其中20个来自政府，占37.7%；11人来自学校，占21%；8家来自行业协会，占15%；五是普通本科院校；3来自企业；一个来自研究机构。

    该指导委员会的参与机构主要是高等职业学校，辅以企业、机构和中等职业教育机构。同时，指导委员会成员众多，覆盖面广，为指导职业教育发展满足社会需求奠定了良好基础。特别是，该行指导委员会所涉及的企事业单位已占成员总数的19%，向高职院校与企业生产实践的无缝对接迈出了一大步。

    中等职业学校的参与比例较低，与高等职业学校的充分参与形成了鲜明对比

    从榜单中可以看出，近100%的高职院校参与了高职教育，这不仅体现了政府对高职教育的重视，也体现了高职院校自身发展的紧迫性。目前，我国正处于产业升级的关键时期，满足需求的高级技术职称术人才培养不足。高职教育积极参与执委会工作，将对加强我国高层次技术人才培养，缓解当前经济转型期人才培养与人才需求的不平衡起到积极作用。

    与高职院校几乎完全参与相比，中等职业学校参与执行委员会的比例太低。2014年，全国中等职业学校数量降至1.19万所，459所高校进入执委会，占中等职业学校总数的4%。中等职业学校和高等职业学校参与执行委员会的比例存在巨大差异；与此同时，中等职业学校的学生人数远高于高等职业学校，几乎是后者的两倍。然而，后一类学校中只有1/25参加指导委员会。

    中等职业教育是培养社会所需要的大批技能型人才的最重要途径。它是实现经济新常态下转型升级的必要人才支撑，是我国实现人口红利向人才红利转变的重要保障。从目前中等职业教育参与执委会的比例来看，中等职业教育的内涵发展亟待加强。

    近年来，我国中等职业教育受到诸多因素的影响。尽管该州不断推出免学费、国家助学金和其他措施，但仍有缩减的迹象。2013年，中等职业教育在校生人数降至1923万人，比2010年下降14%。与此同时，中等职业教育招生与普通高中招生的比例从51:49降至45:55。在加大财政投入的基础上，政府迫切需要加强工业企业对中等职业教育的引导，提升中等职业院校参与执委会的深度，进一步加强中等职业教育内涵发展，提升中等职业教育形象。

    本科院校参与度不足，难以实现人才的全程培养

    职业教育作为教育的重要组成部分，其发展必须具有超前意识，而本科院校的数量直接决定着职业教育人才培养的先进性。目前，236所本科院校参加了执委会，占本科院校总数的2%，这与我国发展应用型本科教育的趋势相去甚远。

    2013年，中国教育科学院发布了《地方高校转型发展报告》。在充分调研和国内外比较研究的基础上，提出了发展应用型本科课程的构想。

    此外，当前我国职业教育的难点之一是“临终教育”，即高职毕业生难以进入高校继续学习。随着知识经济的发展，学历已成为一个人潜力开发的决定性因素。据韩国教育科学院统计，四年制大学毕业生的月收入平均比职业学院毕业生高44%。

    改变我国职业教育吸引力不足的现状，需要从职业教育内涵发展入手，与本科教育相衔接，建设一批应用型本科院校。因此，指导委员会还应吸引更多的本科院校参与。加大本科院校的参与度，实施应用型人才培养新模式，是指导委员会拓展教育发展渠道的下一步。

    主要涉及公立学校，而私立学校则进行了美化

    民办教育已经发展成为我国教育中不可或缺的一部分，有效地弥补了我国教育财政支出有限的情况下教育资源的短缺。

    民办高职院校是我国职业教育的有力补充。2012年，民办中等职业院校占全国中等职业院校总数的27.1%，民办高职院校占全国高职院校总数的24.4%，占总数的1/4以上。四川省是我国民办中等职业学校最发达的省份，民办中等职业学校占中等职业学校总数的45.2%；然而，海南省是中国民办高校和高职院校最发达的省份，民办高职院校占高职院校总数的45.5%。

    然而，从参与行业指导委员会的民办高校比例来看，它只占学校总数的1%，在千花万木中略显苍翠。

    提高民办高校的教学质量对提高我国整体职业教育人才培养水平具有重要意义。执委会应加强对民办高校的吸引力，政府应鼓励更多的民办高校参与，以提高人才培养质量。目前，民办高职院校的发展在数量、质量和社会声誉方面都难以与公立院校相比。民办高职院校确实成为我国职业教育发展的有力补充，但也需要政府加强支持，赋予民办高职院校在与其规模相称的事项上的参与权和发言权。积极鼓励和吸引民办高校参与指导委员会是下一步政策的重点。

    中西部地区的参与学校数量不到一半

    由于历史原因和地理环境的多样性，我国各方面都呈现出东高西低的发展态势。

    来自东部的670所高职院校参加了这次指导委员会，占53%，超过了中西部地区的总和；中等学校341所，占27%；242所学校来自西方，占19%。中等职业教育的参与率仍然是东部高校最高，占58%，中部高校最低，占19%；西方大学占23%。

    区域发展不平衡是中国不争的事实。职业教育作为一种服务于区域经济发展的教育类型，也符合当前我国区域发展不平衡的现状。根据2012年的数据，对中国31个省区的定量分析表明，中国中等职业教育和高等职业教育的区域发展严重不平衡，东部省份的综合发展水平明显处于优势地位，而西部省份则不发达。

    抓住我国产业转移的发展机遇，积极引导中西部地区职业教育机构参与产业引导，是培养中西部地区产业发展所需的一线技能型人才，加快发展中部职业教育的迫切需要和西部地区。

    （作者：中国教育科学院）