年底，各级预算正在紧张编制。如果几年前人人都要“跑”，就连高职院校的校长也不例外。
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“一是争取来年增加预算，二是看年底是否有可能增加。”浙江省高等职业技术教育研究会会长、浙江财政职业学院党委书记周回忆道，“然而，自从实行高职生人均资助制度以来，可以毫不夸张地说，我和总统几乎没有去过财政部。”
截至2015年底，全国31个省建立了普通高职院校学生资助体系。那么，在大多数高职院校不再担心钱的情况下，这对今年的高职教育意味着什么呢？你在学校是怎么生活的？我们的记者进行了调查。
高等职业教育经费基本得到保障
周说：“生均资助制度的建立，进一步明确了高等职业教育的定位，为高等职业教育的发展提供了根本保证。”。
众所周知，高等职业教育是改革开放后发展起来的一种新型教育形式。作为高等职业教育改革和发展的经验丰富者，周说：“一开始，它的定位不明确。有人认为它是私立的，应该靠学费生活。有很多从中等职业学校升级而来的高职院校，它们一直保持着中等职业学校的资金基础。”
由于没有制度保障，各级高等职业教育的财政拨款长期低于同级普通教育。
数据显示，超过一半的职业学生是农村儿童。高等职业教育占高等教育的“半壁江山”，关系到为国民经济社会发展和产业转型升级输送大批高级技术职称能人才；另一方面，它关系到千万普通家庭孩子实现梦想的生计。近年来，《国*院关于加快发展现代职业教育的决定》等一系列文件对职业教育的内涵发展和质量提升提出了明确要求，加大投入是保障。
二千零一十四年，财政部、教育部发布《关于建立和完善改革绩效型生源分配制度，加快发展现代高等职业教育的建议》，提出到2022年，各地区高职院校的年度学生财政拨款水平不得低于本科院校12000元的拨款水平。
然而，最大的问题是发展不平衡。数据显示，在北京、上海等经济发达地区，职业教育学生的平均分配早已超过1.2万元。然而，在基础薄弱、财力有限的中西部地区，2012年，河南、广西、湖北等9个省高职院校学生的平均公共预算教育支出不到9000元，有的仅超过6000元。即使在广东等经济发达的沿海省份，城市之间也存在差异。
为了推动建立生均资助体系，中央政府建立了“以奖代补”机制，引导各地提高高等职业教育生均财政资助水平。2022年前，对于年平均学生财政拨款水平未达到1.2万元的省份，中央政府将以2013年为基期，将学生平均财政拨款水平增量的一定比例给予各地区。奖励补贴的具体比例根据东部地区25%、中西部地区35%的基本比例以及各省的财政情况确定。对于年平均财政拨款水平达到1.2万元且以后几年不低于这一水平的省份，中央政府将给予补助和稳定支持。
在国家政策的指导下，地方政府采取了积极的行动。鉴于区域经济发展的不平衡性，许多省份建立了不同区域的差别化奖励和补贴机制。广西将高职院校生均经费与高等教育“强基础、优计划”紧密结合，以经费为引导和杠杆，大力推动高职院校人才培养绩效的提高。
“国家确定的学生平均资助水平也成为公共财政投资高等职业教育的基本依据。只有抓住这个‘牛鼻子’，才能从制度上从根本上保障高等职业教育的财政拨款。”如家团，中国教育会计学会高职学院分会秘书长，特别强调“建立生均资助制度是制度性、基础性和长期性的，但面对现实条件的不足和未来发展的需要，还需要不断完善现在生均资助制度，建立动态调整机制，不断提高资助保障水平，实现可持续发展高等职业教育的可持续发展。”
“买酱油钱买不到醋”的尴尬更少
“过去，这被称为‘钱买酱油买不到醋’。很多资金都是专项拨款。你只能做一件事，如果你做其他事情，你就会违反规定。你必须冒风险把学业作为一个整体来考虑。”
“过去，校长不知道今年能有多少钱，也不知道明年能否持续，所以他无法制定长期计划。”
随着生均资助制度的建立，这些尴尬已成为过去的笑话。全国高职院校校长联席会议常务副主席、宁波职业技术学院院长张惠波认为，全面建立生均资助体系，有效统一了学校的“财权”和“行政权”，在一定范围内扩大了学校办学资金的使用权。
那么，校长们在财务自主方面做了什么？
新疆职业技术学院地处西部民族地区，属于“办学难”行业，集中力量弥补升学条件的不足。实行生均资助制度以来，学校投入3000多万元，新增教学科研实训设备1000多万元，改建扩建实训场地10个，建立了“设施园艺技能大师工作室”等10个专业工作室；扩大图书文献资源；学校建筑面积增加14000多平方米。学校还着力建设“三梯队”人才队伍和“双师型”教学队伍，从企业引进人才、从企业招收人才、在企业中践行“三企”方针。
辽宁林业职业技术学院党委书记邹学忠告诉记者：“去年增加的部分资金基本用于教学。今年，我们将重点解决师资队伍建设，下一步是解决信息化的瓶颈问题。”。“在生均经费的保障下，我们可以围绕这一目标对专业布局、课程设置、教学方法等方面进行系统改革。”
陕西铁道工程职业技术学院以专业建设为龙头，紧紧围绕服务产业发展。王院长表示，在学生人均经费大幅增加后，学校服务企业的能力有所提高。2014年底以来，学校先后为企业做了23个项目，合同金额达到1000万元，增加了办学资金的新来源。
“过去，每所学校都收到了不同的投资资金，这是不可比的。现在，同一所学校拿着同样的钱，通过比较可以看出谁能把学校办得更好。在获得权力的同时，它极大地增强了学者的责任感，激发了办学的活力。”周说。
如果你有“活钱”，你必须小心
根据政策目标，2022年，全国高职院校学生平均分配将达到1.2万元的水平。对于许多地区来说，高职办学资金将上升到一个更高的水平。虽然我们不能说我们很富有，但我们可以说我们口袋里有“活钱”。
那么，接下来的问题是，如何确保每一分钱都花在提高人才培养质量上？甚至，还会有高校为了“人头奖”而盲目扩招吗？
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“这确实对学校党委的决策能力和校长的财务管理能力提出了新的更高的要求。”中国教育会计协会高职学院分会会长、山西财税学院院长赵立生说，“我们要及时更新观念，坚持绩效导向，加强预算管理，科学制定学校滚动发展规划，根据财力有序推进学校改革发展。我们不能再坐以待毙了。”
“学生有更多的资源，跟不上，每个学生使用的设备和土地也应该增加，否则会影响学校的绩效评估。”王告诉记者， “陕西的政策是，从9000元到12000元的增量，不再按人头平均分配，而是按照优胜劣汰、强强扶植的原则，按学校绩效分配，绩效指标主要以国家颁布的《高等职业教育创新发展行动计划》为依据去年教育部。这些政策相互关联，互动良好。”
贵州省教育厅副厅长邹连科说，贵州省用“五项措施”来确保资金的管理和使用。一是按照国家要求体现绩效导向，在确保公平的基础上推进内涵发展，防止学校吃同一锅饭、盲目扩招，将资金安排向就业好、办学质量高、改革力度大的学校倾斜，产业转型升级所需专业；二是强化市、州政府、工业企业和民办高校的责任，进一步落实生均资助；第三，全面奖惩。对于不符合平均学生资助水平的地区，将不再给予奖励和补贴，招生计划也将受到相应限制；第四，通过安排资金投入，促进高职院校转变办学理念；第五，注重绩效考核，建立考核机制，并利用考核结果调整高职改革发展的政策措施，提高管理水平。
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根据要求， “2022年，对于学生年均财政拨款水平未达到1.2万元的省份，除不再给予拨款标准奖励和补贴外，中央财政还将暂停改革绩效奖励和补贴；教育部将对下一年招生计划的安排施加必要的限制，以及规范其学院和大学的设立”。
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在谈到进一步落实生均资助制度时，茹说：“对于地方政府来说，一是要进一步加强全省统筹规划。二是要做好绩效考核，把绩效理念贯穿于高职资金分配和使用的全过程，体现目标和结果导向。对于学校来说，要密切关注支出绩效，注重内涵建设，防止和消除每个学生分配奖金的***。财政部和教育部将加强建立和完善生均财政拨款制度、预算安排等，为监督各地区高等职业教育的投资，学校也应把有限的每一分钱都花在“刀刃”上
中国教育报首席记者高亮
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