财政部、教育部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会四部门负责人就《关于进一步落实高等教育学生资助政策的通知》回答了记者提问

近日，财政部、教育部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会联合发布《关于进一步落实高等教育学生资助政策的通知》（以下简称《通知》）。为方便各地区、培训单位、学生和相关社会各方更好地了解《通知》的相关内容，财政部、教育部、中国人民银行、银监会等有关负责人接受了采访并回答了记者提问。

Q： 请介绍发布通知的背景？

答案：目前，在高等教育阶段，中国建立了以国家奖学金和助学贷款为基础，辅以其他资助项目的国家资助政策体系，基本实现了不让学生因家庭经济困难而辍学的目标。2016年，政府、高校和社会共资助全国大学生4281万人，总金额956亿元，其中财政资金469亿元，银行发放国家助学贷款263亿元，社会团体、企业、社会团体等高校收入支取和捐赠224亿元，机构和个人。

随着全面建设小康社会的不断推进，党中央、国*院对学生资助提出了更高的要求。党的十八届五中全会提出：“要改进资助方式，实现对经济困难家庭学生资助的全覆盖。”中共中央、国*院《关于打赢反贫困斗争的决定》强调：“要着力加强反贫困教育。加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭的孩子接受公平优质的教育，阻断贫困代际传递。“目前，国家高等教育补助政策总体完善，运行良好，但政策实施中仍存在一些问题，如政策实施中留下的盲点、政策衔接薄弱、贫困生认定等管理环节不够准确。2016年以来，财政部教育部等部门以问题为导向，多次走访相关省份、高校、科研院所等培训单位，全面调查高等教育学生资助的落实情况，重点查找问题和不足。在此基础上，我们研究起草了《通知》，旨在一揽子解决当前存在的问题，推动补贴政策的落实，办好好事。

Q： 通知是根据什么原则起草的？

答案：在起草通知的过程中，我们主要坚持五个原则。第一，坚持问题导向。《通知》针对当前高校学生资助工作中存在的突出问题，分为四个部分和十五项具体措施。第二，突出无缝连接。考虑不同阶段、不同群体、不同地区高等教育学生资助政策的趋同，确保资助政策覆盖各级、各级高等教育学生。第三，努力不留下死角。针对以往政策执行不严、执行不力的问题，提出了一整套改进措施和工作要求，确保不留死角。第四，我们应该提倡精确。进一步加大备案、办卡等特别困难群体资助力度，优化经济困难学生认定和国家奖奖学金发放，提高资助准确率。第五，它强调支持教育。资助工作要紧紧围绕道德建设和育人的根本任务，培养学生的全面发展，促进被资助学生的成长和成才。

Q： 与以往出台的相关文件相比，《通知》在完善补贴政策方面有哪些新举措？

答案：《通知》强调，在完善和促进政策落实方面要无缝衔接、全面覆盖，主要体现在“四全覆盖”上。首先，全面覆盖培训单元。补贴政策要惠及高校、科研院所、党校、行政学院、会计学院等各类培养单位的学生，科研院所等其他研究生培养单位要全面落实研究生奖励、助学金和国家助学贷款政策。自2022年秋季学期起，科研院所、党校、行政学院、会计学院等培训机构的研究生可按照规定申请国家助学贷款。二是教育层次全覆盖。全日制普通专科生、研究生、预科生等各阶段学生可按规定享受相应教育阶段的国家助学金、国家助学贷款等补助政策。第三，全面覆盖公共和私营部门。我们重申，私立高校的学生和公立高校的学生根据需要享受相同的国家补贴政策，如奖学金和学生贷款。第四，覆盖所有领域。要求各省在2022年4月30日前出台高校毕业生基层就业和学费补偿贷款政策；同时，很明显，对于符合跨地区就业条件的学生，根据“谁雇佣，谁补贴”的原则，他们所在的地区将给予学费补偿贷款。

Q： 学生资助作为教育扶贫的主要内容，也应不断完善。该通知在定向援助方面有哪些措施？

答案：为了进一步提高学生资助的准确性，通知提出了“四精”的要求。首先，物体是准确的。加强对经济困难学生的识别。省级教育和财政部门应确定该地区经济困难学生认定的指导标准，高校和其他培训单位应根据指导标准确定具体认定标准和资金水平。第二，力量是准确的。我们将增加对特别经济困难学生的资助，如申请和建立卡片。重点补助对象为经济困难家庭学生、农村低收入家庭学生、农村扶贫助学学生、孤残学生、烈士子女和家庭中有自然灾害或紧急情况等特别情况的学生。原则上，国家补助等相关补贴政策将按照最高水平或标准给予相应补贴。第三，准确分配。进一步优化经费定额和资金配置机制，优先支持民族院校和以农林水土矿油核技术等学科为主，家庭经济困难学生数量大的高校，并充分考虑不同学科、培养水平、学生经济困难等因素。第四，准确分配。补贴资金的发放要严格按照规定的时间、标准和方式进行，特别是要确保按月发放的年度补贴资金达到规定的补贴标准。

通知进一步扩大了国家助学贷款业务覆盖面，真正实现了全覆盖。扩展了哪些方面？

目前，国家助学贷款仅面向全日制普通高校学生和普通高校研究生。通知从两个方面进行了扩展：一是创业单位从普通高校扩展到科研院所、党校、行政学院、会计学院等各类研究生培养单位；第二，学生群体已从全日制普通高校学生和研究生扩大到预科生。国家助学贷款扩大政策自2022年秋季学期起全面实施。符合条件的学生可根据实际情况选择在校园申请国家助学贷款或在生源地申请信用助学贷款。在原籍地申请信用助学贷款的学生可以在入学前和收到入学通知时申请。请与所在地县级助学管理机构、招生院校或科研院所等培训单位联系。

Q： 做好学生资助工作，对管理和服务水平有很高的要求。《关于优化学生资助工作机制的通知》有何部署和要求？

答案：为了进一步优化学生资助工作机制，有效落实各项学生资助政策，《通知》针对现在政策实施中存在的突出问题，提出了四项措施。一是严格遵守规定的程序和时间节点。进一步重申了分配名额、组织审查和提交材料的要求。二是确保各类资金及时、足额发放。特别是要做好寒暑假、学生毕业等期间的衔接工作，把补助资金及时足额发放给符合条件的学生。第三，加强筹资机构建设。尚未设立学生资助机构的培训单位，应当尽快设立机构或者配备专门人员。进一步加强县级助学管理机构和人员队伍建设，按规定落实人员工资福利、职称评定与聘任等福利。四是加强宣传培训。有计划、有重点、有针对性地做好学生资助政策的宣传，让大家都知道；同时，要加强对学生资助人员的专业培训，增强他们的责任感和服务意识，提高他们的专业能力和工作质量。

Q： 学生资助不仅限于为学生提供经济保障，还具有育人功能。《通知》对教育经费提出了哪些要求？

答案：通知提出要进一步加强支教工作。第一，更好地体现人文关怀。在评价经济困难学生时，应采用科学、合理、更人性化的方式，引导学生如实反映家庭经济困难的情况。学生隐私不应参与经济困难学生援助的宣传。在宣传学生的励志模式时，涉及受助学生的相关事项应得到学生本人的批准。二是强化支教功能。我们要紧紧围绕道德建设和育人的根本任务，把青年学生的全面发展作为支教的目标。在奖助学金的评选发放、国家助学贷款的管理、勤工助学活动的开展等方面，要加强励志教育、诚信教育、社会责任教育，培养青年学生自力更生、诚实守信、感恩负责的良好素质。帮助家庭经济困难学生正确面对困难，引导他们积极利用国家资金完成学业，提高被资助学生的就业创业能力，促进被资助学生的成长和成功。

Q： 如何确保通知的要求得到充分有效的实施？

答案：通知要求，各地区和培训单位要完善工作机制，抓紧落实工作，确保做好好事，及时把党和政府的关怀传递给受助学生。财政部、教育部等部门将进一步加强对各地区和培训单位的监督检查，督促落实到位，并将落实学生资助政策作为相关绩效考核和资金安排的重要依据。此外，为确保学生资助政策在教育各个阶段得到全面落实，教育部、财政部已将2022年确定为“学生资助规范管理年”，并拟采取一系列措施，规范管理制度，规范资金管理，规范资助程序，规范信息管理，规范机构队伍建设，规范监督责任，全面提高学生资助规范化管理水平，密切关注学生资助政策的落实。