解决“三农”问题重振农村职业成人教育信心

“我们以创建国家示范县为契机，把职业教育放在经济社会发展大局中，在“三农”工作中找到了位置、找到了出路、找到了行动，职业教育已成为推动县域经济发展的重要力量。湖北省谷城县副县长雷晓红手持“全国农村职业教育和成人教育示范县”牌匾，回忆起示范县五年来的风风雨雨，感慨万千。

    六6月24日，全国农村职业教育和成人教育工作现场会在蔬菜之乡山东寿光召开。会上，教育部等6个部门公布了第二批全国农村职业教育和成人教育示范县名单，天津市武清区、湖北省谷城县等51个县区被列入名单。

    留住农村人才需要新的工作

    “近年来，中国农村发展遇到了越来越严重的人才瓶颈。”在谈到创建示范县的初衷时，教育部职业教育和成人教育司副巡视员谢厉语气沉重地说。他提到的人才瓶颈主要是农业***人的缺乏。首先，农民工数量减少。目前，农民工总人数约为2.3亿人，每年以900万至1000万人的速度加速转移。农业农民，特别是中青年农民的数量急剧减少，农村变得空洞；二是结构不平衡，农民平均年龄在50岁以上，农业劳动力年龄结构老龄化，妇女儿童非常明显；第三，质量令人担忧。由于大部分转移劳动力是受过教育的年轻人，留在农村地区的农业从业人员的素质有逐渐下降的趋势。2015年，一项国家重点项目抽样调查发现，农村初中及以下学历学生占比为67.5%。

    让谢担心的不仅是在职农业劳动力的减少，还有新一代劳动力进退农业的严重现象，这让人们对农业的未来感到担忧。据不完全统计，我国只有237所中等农业职业学校，农业职业教育的发展现状不容乐观。即使是主修农业科学的学生也争相在毕业后“跳进农业之门”。

    “谁来耕种土地”、“谁来实现农业现代化”已成为社会关注的重大问题。2011年10月，教育部等九部门发布《关于加快发展农村职业教育的建议》，提出开展全国农村职业教育示范县建设。2013年1月，国家发改委、财政部、教育部、人力资源和社会保障部、农业部等部门出台计划，建立300个全国农村职业教育和成人教育示范县，以示范县建设带动全国农村职业教育重振信心，激发活力。

    示范县创建活动得到了各地的积极响应，一大批县市踊跃申报。负责这项工作的教育部职业教育和成人教育司研究员刘告诉记者，全国已有203个县入围。2016年12月，教育部等六部门公布了首批59个示范县名单，目前第二批51个县均合格。

    落实发展责任重振农村职业成人教育信心

    “在我县，县长亲自担任职教中心的负责人，县委办公室、政府办公室等26个单位的主要负责人组成职教联席会议领导小组。县长亲自担任领导小组组长，协调解决学校面临的各种问题发展职业教育。”河北省阜平县副县长张凤义在介绍创建示范县的经验时强调了这一点，记者从各示范县的经验介绍中了解到，虽然各地做法不同，但基本形成了“政府统筹、教育领导、，部门协作、分工负责、共同参与”，建立了由县主要领导负责的职业教育和成人教育部门联席会议制度，明确了各自发展职业教育和成人教育的职责，优化了政策环境。

    湖北省谷城县副县长雷晓红用几句简单的话总结摘要了示范县政府对创建工作的大力支持：“我们的经验就是做到‘三愿’、愿意拿钱、愿意给地、愿意雇人、落实政府行动”。

    愿意拿钱——许多省市已经为建立示范县提供了政策和资金支持。黑龙江省为每个示范县拨款1000万元，广东省为入围示范县拨款500万元，河北省为入围示范县拨款100万元。示范县也增加了投资。吉林省磐石市副市长谭洪亮告诉记者，近两年，磐石市中等职业教育财政支出分别达到2203万元和3046万元，去年投入成人教育培训345万元。

    愿意提供土地——每个示范县都为职业学校划拨土地，建造新的校舍，并建立实习和培训基地。例如，黑龙江省穆棱市在工业园区规划建设了职业教育园区；湖北省谷城县为县职业教育中心划拨了44.7亩土地，改善升学条件。

    愿意雇人——每个示范县每年都拿出一定数量的事业单位指标，为职业学校招收人才。吉林省磐石市对职业教育中心教师实行原有的名额制管理，将教师就业自主权交给学校，近三年解决了学校26名专业教师的就业问题。示范县还实施了乡镇成人文化技术学校的人员配备，巩固和发展了农村成人教育的地位。广东省新沂镇（街道）成人文化技术学校坚持“四个独立”（法人独立、机构独立、经费独立、校园独立）的建设标准，建设了一批省级示范成人技术学校；湖南省长沙县的20个乡镇都建立了独立学校；河北省平山县23个乡镇都有成人学校，717个行政村都有村级成人文化技术站。

    刘告诉记者，在创建示范县的过程中，各县职业教育和成人教育的服务能力明显增强，专业布局更加合理。第二批51个示范县已建成173所中等职业学校，其中6所已成为国家重点中等职业学校和国家中等职业教育改革发展示范学校。学校的数量和规模基本能满足当地经济社会发展的要求。

    对接产业需求，提升服务“三农”能力

    “学技术到职业学校，找学校致富”已成为许多家庭致富致富和小康示范县的一种选择。

    湖北省谷城县的例子很有说服力。谷城县是一个多山的县。信息封锁和基础设施落后已成为“工业品下乡、农产品上扬”的最大制约因素。为了培育农村发展的新动力，县政府将目光投向了电子商务，并建立了电子商务产业园。副县长雷晓红告诉记者，该县依托县职业教育中心建立了电子商务人才培养学院。去年共举办46期电子商务教育培训班，培训人数3000人，从业人员占总人数的2/3以上。全县现已建成5个镇级电子商务服务站和100个村级电子商务服务点。通过这个在线平台，农民不会走出去成为老板。去年农产品网上销售4.3亿元，今年有望突破10亿元。

    在老区、山区、贫困地区“三区合一”的河北省阜平县，在示范县建设期间，县职教中心引进一汽、上汽、比亚迪、长安汽车品牌，共同打造高端汽车维修实训基地，引进北京知名房地产品牌，共同打造高端物业服务专业，并整合校企，打造智能扶贫平台。截至目前，汽车实训基地已招收学生2800人，其中2013年、2014年有96.8人全部赴汽车企业和4S店实习就业，平均年收入5万余元，实现了“学生就业、家庭扶贫、企业就业、学校发展”的双赢局面，这大大增强了职业教育的吸引力。县政府还依托职业教育中心开展扶贫开发、农业技术推广等培训和服务，形成了“领导+贫困户”、“企业+贫困户”、“乡村旅游项目+贫困户”等有针对性、有效的产业扶贫培训模式，这使一大批农民脱贫致富。

    江西省兴国县作为革命老区，充分利用成人职业教育三级培训网络，开展实用技术培训、兴国堂弟家政培训、新型农民职业培训，为农民脱贫致富寻找出路。结合精准扶贫工作，山东省鄄城县在全县农村建立了536个扶贫作坊，依托成人职业教育学校开展人发加工、服装加工、柳编工艺、农产品深加工等技术培训。精准扶贫工作坊的繁荣，使农村劳动力能够在家就业，成为全国扶贫的典范。

    “示范县的建立不仅加强了农村职业教育和成人教育，而且积极推动了农村风土人情的形成，改善了党群关系，有效改善了社区治理，促进了有针对性的扶贫，促进了传统文化的弘扬，提供了有效的支持为农业效率、农村发展和农民繁荣提供服务保障。“连续五年推动这项工作的刘对此感到非常自豪。（记者翟凡）