高职院校“领导”集体呼吁“中央财政”支持

“高等职业教育的现状可以概括为：发展信心不足，内涵有待提升，投入不足，专项指导薄弱。”在近日于北京举行的2022年中国高等职业教育质量年度报告（以下简称“年度报告”）新闻发布会上，上海市教育科学院原副院长马教授指出，高等职业教育创新发展面临四大挑战。

近年来，中央政府在发展高等职业教育方面存在一个引导盲点，如教育部2015年发布的《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2022）》（以下简称“高等职业教育三年行动计划”）。“本科院校‘双一流’建设如火如荼，投入巨大；但占高等教育‘半壁江山’的高职院校创新发展，却没有得到中央财政专项的指导，使得高职院校发展后劲不足。”记者招待会上，全国高职院校“领导”集体呼吁支持中央财政专项：当前，迫切需要学习本科“双一流”建设的经验，设计实施新的中央财政专项，有效促进高等职业教育内涵发展，增强高等职业教育的引领作用，提高高等职业教育服务经济社会转型升级的能力，推进高水平高职院校和高水平骨干专业建设。

“中央财政专项不仅是投资，也是引导。”马认为，高职教育负责人的呼吁十分迫切。他认为，在“后示范”高等职业发展过程中，中央政府对高等职业教育改革与发展的专项调控和引导作用减弱，使高职院校成为政策“盲点”的趋势日益明显。

一半的高等职业教育只有18%的财政投资

“到2022年，各地区高职院校年均财政拨款水平将不低于1.2万元。”这是财政部和教育部2014年发布的文件中的明确要求。然而，过去三年，根据年报的调查数据，合规情况并不乐观。2016年，中国990所独立公立高职院校低于该标准60%以上，133所低于6000元，主要是由州和市政府组织的高职院校，其中74所主要由工业企业组织的高职院校甚至低于3000元。

据教育部2016年国家教育经费统计，全国高等教育总投资10110亿元，其中普通高等职业教育总投资1828亿元，仅占18%。“这是一个奇怪的现象，一半的高等职业教育并没有财政投资。”马说。

就高职生平均公共财政教育支出而言，全国有28个省份呈现增长趋势，但仍有3个省份出现下降，其中湖南省在2014年和2015年连续两年下降。

同时，也要注意地区间平均公共教育支出的巨大差异，特别是除北京和西藏外，29个省的公立高职院校平均每年财政拨款不足9000元。

“高等职业教育生均财政拨款不足，分配水平差异较大，严重制约了高等职业教育的发展。”马在解读年度报告时表示，中央财政要注意落实生均财政拨款制度，确保地区之间的投资平衡，增加对高职院校的财政拨款。

中央财政对高等职业教育的投资是不可持续的

目前，全国所有高职院校的管理都下放给地方政府、行业部门和企业，容易形成“谁组织、谁投资、谁管理”的刻板印象。

据马介绍，2004年以前，长期以来，中央没有对高等职业教育发展进行集中、高强度的投入。2004年初，中央政府决定大规模投资职业教育，包括建设实训基地。一次投资10亿元，全国职业教育战线欢呼雀跃。

回顾中央政府对高等职业教育的“投资”，马印象深刻，“2005年，国*院决定建立1000所中等职业示范学校和100所高等职业示范学校，2006年开办了高等职业示范学校，2010年才开办了1000所中等职业学校。每所学校有一个500万元的专业用于重点专业建设，四个专业共有2000万元由中央政府投资。2006年，100所高职院校的启动资金为20亿元。当时，高职示范学校凭借这批种子资金发挥了重要作用。”

“20亿元撬动了整个高职教育翻天覆地的发展。”现场多所示范性高职院校负责人表示，钱不是关键，但它向当地政府发出了一个强烈的信号：国家正在重视发展高职教育；这给了高等职业学校信心，国家没有忘记我们。

日照职业技术学院院长冯新光在谈到高职教育示范建设时，激动万分。他说，中央政府对清华大学一年的财政投入，比100多所高职院校三年的财政投入还要多，“这让高职教育界艳羡不已”。

冯说：“没有示范学校的建设和中央政府20亿元的投资，整个高等职业教育就不会有今天。因此，中央政府的指导是非常关键的。”。

马介绍，高等职业教育示范建设启动后，中央于2010年启动重点专业全纳建设，随后启动资源库建设。然而，2014年，中央政府决定将专项转移支付改为一般转移支付。到2016年，中央财政和消费税部门已明确表示，唯一的集中专项支付是资源库的建设。不可否认，中央财政对高等职业教育创新发展的引导作用减弱。

“中央财政专项取得的成绩是显著的，但一旦专项被切断，高职教育的创新和发展就非常困难。目前，双一流大学建设的繁荣与中央财政专项在高职院校缺乏指导形成鲜明对比。”马说。

据记者介绍，高等职业教育行动计划——高等职业教育三年行动计划正在大力实施。然而，其中列出的许多行动计划缺乏中央财政专项的指导和支持，这使得执行和实施薄弱。

年度报告指出，随着中央高等职业教育专项资金的减少，高等职业教育三年行动计划的实施情况存在明显差异。例如，20个省制定了省级行动计划实施方案，上海、福建、湖南、广西等4个省的任务和项目均已启动，而河北、安徽、江西没有安排省级财政专项资金；北京、山东等12个省尚未出台实施方案；特别是，通知发布时，内蒙古承担的项目（任务）尚未开工。

高职院校迫切需要与普通高校“地位平等”

同时，由于中央财政的引导不足，高职院校并不具备与各地区普通高校同等的地位。在“年度报告”中，有人指出“江苏已经向高职院校开放了大学自然科学基金资助项目和大学科技成果奖，湖南、陕西等省也将高职院校和专业建设纳入了‘双一流’计划。然而，还有更多的省份尚未重视高职所有学院都是普通学院和大学的一部分。”

虽然高职院校是由地方政府组织的，但各地区的发展环境不均衡，一些省份的国家政策难以有效实施。年度报告指出“在全国380多所地级市政府开办的高职院校中，有220多所尚未达到生均财政拨款水平；享受生均企业实习财政补贴的公立高职院校仅占15.2%，58.5%的公立高职院校尚未实施生均企业实习财政补贴修订了生均企业实习责任保险补贴，公立高职院校兼职教师人均财政补贴的80.8%仍为零。”

“高等职业教育不仅是一个教育问题，也是一个民生问题。”杭州科技职业技术学院院长谢烈伟认为，高等职业教育在一定程度上仍然是“摸着石头过河”。此时，对政府的管理、引导和评价是非常重要的。同时，也需要各部门的参与，形成共鸣效应。如果职业教育是一个单独的教育部门，很难达到预期的效果。

重庆电子工程职业学院院长聂强认为，中央政府的进一步支持是高职院校的集体诉求。各省的情况不同。各省建设高质量的大学和重点院校每年投入近5000万元，这是西部各省高职院校所望尘莫及的。

马建议：“地方政府应加快落实生均财政拨款政策，落实高等职业教育扶贫政策，提高贫困地区高职院校的财政转移支付能力，支持一批有发展能力和潜力但财政投入不足的高职院校，加快发展促进区域高等职业教育全面发展，教育教学质量全面提高。”

当然，马指出，走出高职教育的政策盲点，“引导”和“投资”是不可或缺的。当前，本科院校“双一流”建设正如火如荼地进行。然而，国家把高职院校的财政问题留给了地方政府。高职院校的建设是否也可以由项目带动，这是一个可以在国家层面进一步规划的问题。

2016年12月，国*院总理李克强在推进职业教育现代化座谈会上作出重要指示：努力建设一批高水平职业院校和骨干专业。

为此，马说：“当前，迫切需要借鉴高校‘双一流’建设的经验，设计和实施新的中央财政项目，有效促进高等职业教育内涵发展，增强高等职业教育的导向作用。”