8月30日，教育部召开第二届“金秋系列教育”新闻发布会。教育部职业教育和成人教育司司长王介绍，我国职业教育国家教学标准体系框架已基本形成，职业教育发展的重点正在向内涵发展和质量提升转移。经过多年的不断建设，我国职业教育领域已基本形成了由专业目录、专业教学标准、课程教学标准、岗位实践标准、专业仪器设备规范五部分组成的国家级教学标准体系。
建立国家职业教育教学标准体系对我国职业教育的健康发展至关重要。这既是职业教育学校依法办学的重要依据，也是政府教育部门监督学校依法办学的依据。实施国家职业教育教学标准体系的关键是理顺政府管理、办学与职业评价的关系，坚持教育管理与评价相分离的理念。
近年来，我国职业教育规模发展迅速。据统计，目前，全国有高职院校12300所，年招生907.78万人，在校生2680.21万人。中等职业教育和高等职业教育分别占中国高中教育和高等教育的“一半”。全国高职院校开设了近1000个专业，近10万个专业点。然而，高职院校的质量和特色不能满足社会的需求。
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职业教育的发展必须注重数量和规模，注重质量和特色，这就需要落实和扩大学校的自主权，包括专业设置、课程设置、教学、岗位实习等方面的自主权，同时下放权力，国家需要有基本的规范和标准来监督高校依法办学，职业院校需要建立一种机制来充分利用自治权。可以说，建立国家职业教育教学标准体系的主要目的就是解决这一问题。
例如，职业教育专业目录的制定就是为职业学校开设自己的专业提供指导。根据规定，学校可以在不经备案和批准的情况下将专业设置在专业目录中，只有专业目录以外的专业需要申请和批准。这样，学校将通过在专业目录中设置专业获得更大的自主权。
再比如，职业教育岗位实习标准的制定可以解决我国一些职业学校随意组织学生岗位实习的问题，影响实习质量，侵犯学生的合法权益。近年来，媒体不断曝光，一些职业学校强迫学生到某企业实习，但专业不合适，实习环境差，加班加点，把学生当成廉价劳动力。岗位实习标准的制定要求学校必须按照标准实施岗位实习。如果他们违反标准，他们将被追究责任。
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然而，应该注意的是，该标准只解决了基本规范的问题。要提高职业教育质量，还需要在学校自主办学和社会专业评估方面下功夫。以专业设置为例。专业目录为学校独立设置专业提供了依据。但是，如果学校领导在具体办学中按照专业目录设置专业，不结合社会需求、学校办学定位和条件，就会出现开设一些热门专业的问题，导致职业人才培养与社会需求脱节。专业目录中的专业可以独立设置，但设置时要发挥教授（教师）委员会和学术委员会的作用，深入市场调研，广泛听取师生建议，进行科学论证。
事后练习也是如此。学校教委在组织学生进行岗位实习时，应评估实习单位是否具备岗位实习条件，制定岗位实习教学计划。一些学校可能会决定由学院或部门的领导将学生送到某个企业实习，导致企业与学校之间的利益转移，以及将学生视为“学生工作者”的问题。
因此，实施国家职业教育教学标准体系，一方面需要教育行政部门对学校实施标准进行监督。针对学校不按标准设置专业和实行岗位实习的问题，要求学校依法纠正并追究责任。例如，如果学校多次违反标准和规定，组织学生违规上岗实习，可以建立黑名单制度，要求学校减少或停止招生，并向社会公布学校违法办学信息。另一方面，要促进学校建立和利用好办学自主机制，包括专业设置、课程设置、教育教学自主。这主要是为了促进学校进行内部治理改革，建立现代治理结构，特别是建立教授委员会和学术委员会，能够独立发挥作用，管理和评估学校教育和学术事务。
（作者是上海21世纪教育研究院副院长）
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