深化产教融合和校企合作的有效途径_深化产教融合,校企合作的有效路径是

    国*院办公厅《关于深化工教融合的建议》要求“鼓励有条件的地区探索推进职业学校股份制和混合所有制改革”，这项任务作为“强化企业重要主体作用”落实到“有关省级人民政府”。2022年1月，在山东省教育厅的指导下，山东海事职业学院举办了“高职院校混合所有制改革研讨会暨全国职业教育混合所有制研究联盟成立大会”，进一步推进高职院校混合所有制改革。

    自2011年山东海事职业技术学院成立以来，我们在这一领域进行了8年的探索。在混合所有制办学实践中，我们深刻认识到，高职院校混合所有制办学是吸引大量社会资本进入职业教育领域的新渠道，是最有效、最有力、最现实的方式之一，贯彻落实党的十九大提出的“深化工教结合、校企合作”的办法和措施。

    渠道：吸引大量闲置社会资本进入职业教育领域

    《建议》要求“鼓励企业依法通过独资、合资、合作等方式参与职业教育和高等教育的开办”。首先，在资本需求方面，随着资本“暴利时代”的结束，资本的安全、保值和增值成为最大的需求，大量社会资本在政府的引导下可以迅速进入职业教育领域；二是在社会需求方面，随着“两个孩子”政策的实施，对职业教育和高等教育的需求不断扩大，服务的数量和质量明显不足，迫切需要大量的资金投入；第三，在社会实践中，优质学校的保值增值已成为投资界关注的热点领域。最近，社会资本在教育领域的“非凡表现”已成为一个热点。

    目前，主要的瓶颈是资本与教育的融合，即如何有效地将资本转化为良性的商业形式，以保持和增加价值。资本方没有专业资源支持，专业资源了解在政府手中，包括教师安全、财政支持、土地等。

    教育效益的外溢和地方政府的服务需要社会资本的投入，以更快更好地拓展公共服务功能，深化教育体制机制改革，提高教育服务供给质量。

    双方的需求和期望都集中在一个职业教育或高等教育项目上，这为地方政府尽快吸引大量闲置社会资本进入职业教育领域开辟了广阔的渠道。

    与政府合作，特别是在民生的重要领域，资本的安全性能更高，有更多的保值增值空间。从地方政府和社会资本的需求侧出发，寻求和扩大双方的利益交汇点是高职院校混合所有制工程的关键。

    基因：创造人事制度改革“人人承认”的法律基础

    公共机构的服务效率低下是一个世界级的问题。如何把“公有家庭”变为“单位人”和“社会人”，把“铁饭碗”变为“合同制”和“职工制”，建立适应中国特色社会主义市场经济发展的职业教育和高等教育干部人事制度，是一个热点和难点问题。

    经过仔细分析，任何人事制度都源于组织者的资产属性，设立事业的法律依据应当是公益事业的资产。从法律根源上进行干部人事制度改革的顶层设计，更符合社会文化的认知惯性。

    当然，延伸还涉及到产业和教育文化的融合。企业以盈利为目的，而学校必须以公益为底线，而不是盲目追求盈利。这两者似乎是不相容的，因为只要它们不能融入文化价值观，工业和教育就永远不会相容。然而，面对中国特色、中国智慧和中国解决方案，这并不是不可调和的。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，“国有资本、集体资本和非公有制资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济是实现基本经济制度的重要形式”。公共资本和社会资本可以在一个单独的单元中共舞。混合所有制高职院校以公益为底线，以市场为导向，为工教融合、校企合作的文化价值整合奠定人文基础。

    基因的固有功能一直很强大。公共资本的公益基因和社会资本的市场基因在学校中整体发酵，使“人员出入、工资高低、干部升降”成为可能。当然，在改革的早期阶段，我们可以放心地处理“老办法为老年人，新办法为新”。重要的是，改革的方向“大家都同意”。

    机制：深化产学研结合、校企合作的根本保证

    《建议》要求“深化产教融合的主要目标是逐步提高工业企业办学参与度，完善多元化办学体系，全面实施校企合作教育”。然而，如何将企业引入教育是一个大问题。企业界渴望进入职业教育领域，没有渠道，没有利益保障。目前，已有五年以上校企合作的学校很少。所谓“产教融合不透明，校企合作不深入”。

    这些问题可以从校企合作机制中找到根本原因。我们发现，所有涉及资产投资的校企合作只能采取“捐赠”的形式，企业无法支付，其利益无法得到保障。在法律层面上，投资于学校的所有设备与企业无关。即使保留了产权而不计入学校的资产账户，随着设备的折旧，企业资本也在消失，设备支持和发展的业务在法律层面与企业无关。这种做法违反了市场规律，导致企业与学校之间的合作浅薄甚至令人望而却步。

    在混合所有制机构层面，基于固有的公共资本和私人资本属性，消除了所有属性资本整合的障碍，辅以动态股权变更机制，并实施股权融资，学校有无限扩张的可能性。山东海事职业学院近五年平均每年筹集资金1亿元，实现跨越式发展；在混合所有制二级学院层面，可以实行校企共建的产权形式，有效保护企业利益，真正落实和充分发挥企业的重要主体作用，使办学成为企业的职能和义务。所有企业技术和管理人才，以及所有新设备、新技术和新知识“都是在招收的那一刻出现的，可以使用”——这应该是产教融合的最终目标和最高境界。

    关于在混合所有制下办学，有几点需要特别注意。

    1、 混合所有制办学是“共享经济”的体现。在混合所有制办学框架下，校企合作必须以利益为导向，积极拓展资本所有者、利益相关者和行政管理层的“最大利益公分母”，关注他人的需求，使小伙伴真正感受到有用、有价值、有效，实现他人、完善自己。

    2、 混合所有制办学必须“包容百川”。高校必须彻底摆脱“小农经济”的束缚，建设开放共享的舞台。任何资本、任何资源、任何组织和任何个人都可以在舞台上表演，以实现他们的目标和期望。

    3、 混合所有制学校的办学要注重协商精神。在现代治理中，股份制相对于单一产权具有优势。混合所有制的多元化办学体制更容易构建现代治理体系，而现代治理体系的支撑来自于权力主体的多元化、权力性质的协商、权力来源的契约性、权力运作的并行性。

    （作者王景亮，山东海事职业学院党委书记、院长，全国职教混合所有制办学研究联盟主席；郭，山东海事职业学院研究室主任，联盟秘书长）