浅析政府工作报告的教育措施(政府报告 教育)

    党的十九大和全国教育工作会议都从新时期坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，对优先发展教育、加快教育现代化、建设教育强国作出了重大部署。《中国教育现代化2035年规划》和《加快教育现代化实施方案（2022-2022）》描绘了中国教育现代化的宏伟蓝图和第一个五年“建设规划”。李总理在今年的政府工作报告中指出，“发展更公平、更优质的教育”是把握这一宏伟蓝图的关键，也是实现这一宏伟蓝图的必由之路。学习和体验政府工作报告中的教育精神，有助于我们在工作中贯彻落实，稳步推进——编辑

    国*院总理李克强在十三届全国人大二次会议上发表的《政府工作报告》（以下简称《报告》）突出教育主题，求真务实、开拓创新，为教育现代化发展绘制了建设蓝图。

教育一直是社会热点

    教育不仅是国家的计划，也是民生之本。这一直是政府工作报告的亮点。今年的报告反映了教育更为突出的重要性。

    首先，教育时间是历史上最长的，这一地位超前于计划，并且在许多地方出现。教育问题不仅出现在传统的社会民生部分，也出现在促进就业方面，而且还出现在许多相关领域，如科技人才培养、扶贫、精神文化、幼儿保育服务等。

    二是贯彻落实全国教育工作会议关于优先发展教育、加快教育现代化、建设教育强国的重大部署。报告谈到了教育、高质量的经济发展、促进社会公平、促进创新和创业，一切都与教育有关。关于教育，主要有两个方面：扩大就业、职业教育和保障民生、通识教育和继续教育。这充分凸显了教育的基础性、全局性和战略性地位，充分体现了教育是一项系统工程。

    第三，教育关系到亿万家庭的福祉。群众感觉直接，价值观念多样，建议各异。在谈到群众“不满地区”时，李克强总理指出，群众不满的地方还很多，包括教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、收入分配等方面。

    教育已成为一个热门话题，必须全面、辩证、客观地对待。首先，教育是“群众不满意的地方”。一方面，它表明教育是民生的重中之重，关系到全体人民的根本利益，这是教育的重要性和覆盖面；另一方面也表明，群众的教育需求在不断提高，教育工作还有很大的改进空间，必须与时俱进。其次，教育是每个人的事，是生活中的大事，群众有着共同的话语，教育对公众的服务水平容易不同，不同的人有着不同程度的满意度、获得感和成就感。其次，医疗和食品安全（或食品和药品安全）也与教育“同等对待”，这表明，与儿童受教育、受教育、有工作收入、有病人医疗、有老人安全感、生活和扶养弱者的发展目标仍有一定差距。解决这些问题的水平反映了社会保障的能力和文明进步的程度。最后，教育是国家和党的大计，关系到亿万家庭的福祉，关系到领导的关切，关系到社会的关切。每个家庭都有孩子，每个人都有发言权。教育从来不是一件小事，它始终是一个社会问题。解决教育问题不是教育部门一个人或一天的工作。这需要政府协调和社会协调来解决。随着社会基本矛盾的不断变化，教育是一个满足旧需求、产生新需求的变化过程，也是一个不断解决旧问题、产生新问题的永恒过程。

发展更公平、更优质的教育

    年度政府工作报告是教育发展的主基调，需要注意细微变化，正如2022年政府工作报告所指出的，“发展公平优质教育”。今年的报告指出，“我们应该发展更公平、更优质的教育”。“庚”两个字的增加，说明这是在过去的基础上对教育提出的新要求，充分体现了新时代对教育的新要求。

    从过去10年政府工作报告中的教育政策指导思想来看，2010年至2013年的平均年份与“优先发展教育”有关；2014年，李总理首次发表政府工作报告，将“公平”纳入指导思想，提出“促进教育优先、公平发展”；2015年政府工作报告提出了“公平”和“质量”。在不同阶段，工作重点不同，公平和质量的顺序也不同。在大多数情况下，公平高于质量。只有2016年政府工作报告提出“发展更高质量、更公平的教育”。这表明，我们仍应更加重视教育公平，努力解决教育发展不平衡的问题。公平与质量并重的教育理念清晰、一贯，深入人心。

    今年的报告大大增加了当年教育发展的篇幅，许多地方都在谈论教育发展。每一个字都蕴藏着黄金，每一个动作都是坚实而艰难的。在促进“更加公平”方面，出台了一系列措施，如促进城乡义务教育一体化发展，加快改善农村学校升学条件，密切关注解决城市学校大班问题，保障农民工随迁子女的教育。在推进素质教育方面，如深化教育教学改革；发展“互联网+教育”，促进优质资源共享；改革高职院校办学体制，提高办学质量；推进世界一流大学和一流学科建设。

职业教育与普通教育同等重要

    今年的报告在工作部署中强调，“加快发展现代职业教育，不仅有利于缓解当前就业压力，也是解决高级技术职称能人才短缺的战略举措”。

    近年来，政府工作报告中提到了职业教育的发展，但基本上是几句话。例如，2016年提到如何发展职业教育：“加快完善现代职业教育体系，分类推进中等职业教育，免收学杂费。”2022年，有人指出“要加快发展现代职业教育。”2022年，有人指出，“要大力发展职业教育，支持和规范社会力量组织职业教育。”在上述几年的政府工作报告中，职业教育与社会民生其他领域的教育一起部署。

    与往年相比，今年的报告把职业教育放在了更重要的位置，这在工作任务的第一条“多渠道稳定和扩大就业”中分别体现出来，体现了就业是民生之本、财富之源的理念。有效落实国家职业教育改革实施方案，全面落实就业优先政策，明确提出一系列改革措施，是一项切实可行的举措。如实施职业技能提升行动，将从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500多万名员工的技能提升和转岗培训。改革和完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生、退伍军人、下岗工人、农民工等应征者，今年大规模扩大招生100万人。

    《职业教育报告》用词391个，占教育总长度的44%以上。这一职业教育的扩展具有很高的针对性，覆盖了大多数年轻学生和劳动人口。有利于增加教育消费，促进有效就业。这是刺激内需、带动相关产业发展的重要战略举措。

新技术改造使教育现代化

    “互联网+教育”首次写入2022年报告，以促进优质资源共享，这意味着国家更加重视“互联网+教育”。

    二千零一十八年的政府工作报告主要提出利用互联网等信息化手段加强对育儿过程的监督，发展网络教育。

    “互联网+教育”关系到整个国家互联网发展战略。同时，也意味着充分利用教育信息化是大势所趋，可以有效地支持和引领教育现代化的发展。它不仅有利于促进“无差别教学”，也有利于实现“按教材教学”，加速实现人类在智能时代的千年教育梦想。

更科学的教育价值取向

    教育的发展应该满足好学习、好工作的愿望，支撑一个国家的未来。第一，要坚持教育优先发展的理念。在当前财政紧张的情况下，国家财政教育经费占GDP的比重继续保持在4%以上，中央财政教育支出超过1万亿元，为各级地方政府树立了榜样。第二，不断提高教育价值观。2022年政府工作报告指出，要加快教育现代化建设，办好人民满意的教育，让每个人都有平等的机会通过教育改变自己的命运，实现自己的人生梦想。今年的报告指出，要努力办好人民满意的教育，托起明天的希望，以现代职业教育的伟大改革和发展助力实现这一目标。这种教育价值观更全面、更科学、更现实、更有说服力。

    在新的时代、新的氛围、新的举措下，今年的政府工作报告定位高、思路清晰、手法新颖、措施强硬、作风扎实、可量化、可衡量、可感知、可实现，必将把我国教育带入一个现代化发展的新时代，给人们带来更多最好的期待。

    （作者：曾天山教育部职业教育中心副主任、研究员）