国家百万高职扩招_高等职业教育“百万扩招”：怎么样实施，怎么样做好

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　 [教育视角]

　　编者按

　　最近，高职院校“百万扩招”继续成为社会关注的焦点。今年的《政府工作报告》提出“改革和完善高职院校的考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退伍军人、下岗工人、农民工等应征者，今年大规模扩大招生100万人。“扩招100万”的决定立即在社会上引发了激烈的争论，引起了全社会对职业教育的高度重视。如何理解“扩招100万”？如何实施“扩招100万”？如何做好“扩招100万”“在本期中，我们发表了这组来自社会各界的思想，希望能启发高校未雨绸缪，积极改革，积极应对，准确落实，做好“百万扩招”。

　　今年***期间，提出了政府工作报告5月8日，教育部作出“扩招100万”决定后，发布了《高职扩招专项工作实施方案》（以下简称《扩招方案》），按照国*院的统一要求，对扩招重点领域进行了详细部署，生源组织、资金保障等方面，并向全社会承诺，2022年高职招生计划将增加114万人。“扩招亿元”是党中央、国*院作出的重大决策，是落实国家职业教育改革实施规划的重要举措，是职业教育改革发展的重大机遇，也将对我国教育改革发展产生重大影响。

1、加强制造业人才队伍建设的任务迫在眉睫

　　当今世界，随着科学技术的飞速发展和社会的进步，许多新兴产业同时出现。在信息技术革命迅速兴起的环境下，世界各国都根据各自的实际发展水平，提出了有针对性、有针对性的产业发展规划，并通过政策调整、金融支持、税收优惠、法律保护等措施，积极鼓励新兴产业的发展。中国也迅速提出加快新一代信息技术与制造业深度融合，推动智能制造发展，完善多层次、多类型人才培养体系，培育中国特色制造文化，实现制造业由大到强的历史性跨越。

　　实现跨越的关键在于人才。根据我国人口结构变化的客观现实，迫切需要加强我国制造业人才队伍建设。创新发展高职教育，以开放的态度开放高校，已成为提高我国劳动者综合素质和技术技能的最佳选择，也是适应新时代的要求。近年来，国家出台的创新驱动、转型发展等一系列行动计划提出了对技能型人才、技术型人才和复合型技术型人才的迫切需求，这无疑对我国高等教育特别是高等职业教育提出了更高的期望。

　　高职院校“百万扩招”的任务不仅是缓解当前整体就业压力，也是解决技术技能型人才短缺的战略举措。2022年政府工作报告提出改革和完善高职院校的考试和招生方式，鼓励更多的应届高中毕业生和退伍军人、下岗工人、农民工和其他申请人。同时，财政部提出今年安排539亿元就业补贴和237亿元专项资金用于提高现代职业教育质量，这无疑为顺利实施“万人扩招”任务提供了重要保障。同时，也将进一步推动高等职业教育的改革与创新。

2、实施扩招，积极推进招生教学改革

　　如何做得好、做得实际“百万扩招”？1400多所高职院校机遇与挑战并存，希望与困难并存，承担的责任与压力不同于以往任何一个时期的扩招。

　　从政策要求的角度来看，我们必须落实面向每个人的办学理念。2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2022）》明确指出，到2022年，高等职业教育在校生数量应达到1480万人的目标。据统计，2022年我国高职院校在校生人数达到1134万人，实施“扩招亿人”将推动2022年目标如期完成。因此，2022年高职院校的招生范围已从以普通高中毕业生为主转变为覆盖中等职业（包括中等职业学校、技校、职高）毕业生、退伍军人、下岗失业人员、农民工、新型职业农民等群体。

　　从招生改革的角度来看，终身学习得到了推动“立交桥”的建设步伐。2014年，《国*院关于深化考试招生制度改革的实施建议》提出，到2022年，基本建立有中国特色的现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多次录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选人、有力监督的体制机制，构建连接和沟通各级各类教育、认可各种学习成果的终身学习“立交桥”。五年来，高职院校通过对口单招、中职与高职衔接、中职报名、普通高中招生、高职招生、艺术类招生等方式，积累了许多行之有效的经验，并通过其他方式为学习者开辟学校学习之路，为更多人提供公平的学习机会。

　　陪同随着“百万扩招”序幕的拉开，各省市纷纷推出新的招生考试制度。最引人注目的是取消了对高职院校招收中职毕业生比例的限制，扩大了中职毕业生参加高职院校分考的招生比例。根据生源特点，“扩招计划”提出可以采取多样化的招生方式。例如，中等职业学校毕业生可以通过“文化素质+职业技能”的方式报考；通过文化素质免试的退伍军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民，由学校组织进行与其申请专业相关的职业适应性测试或职业技能测试；对于技能符合免试条件的拔尖人才，高职院校可以免试录取等。近年来，许多省市开始在中等职业教育和本科教育之间进行“3+4”分段培养试点，中等职业教育与高等职业教育的“五年专科”，高等职业教育与本科教育的“3+2”衔接。建设与职业教育规模大致相当的人才培养“立交桥”，实现中等职业教育与高等职业教育的有机衔接，学历教育与职业培训的平等发展，已成为实施百万扩招的有利条件。

3、做好“百万扩招”，进入充满活力的现代职业教育

　　由于扩招结构复杂，学习者的学习意愿、受教育程度、学习能力、理解能力和实践能力存在很大差异。如何保证人才培养的质量已成为人们关注的问题。因此，扩招计划明确规定“按照‘不降低标准、多样化模式、灵活的教育体制’的原则，提高人才培养的针对性、适应性和有效性”。这无疑对高职院校的教育理念、教学改革、学生管理和后勤服务提出了前所未有的挑战。万人扩招看似简单的扩招，但实际上是一场影响全身的现代职业教育改革。因此，高职院校非常有必要做出以下努力：

　　首先，我们应该坚持因材施教的教育理念。由于学生的多样性，特别是大量参加工作和进入社会生活的学生的增加，他们的学习动机迫切希望尽快提高自我价值。因此，面向学习者需求和能力的教学可以为他们提供最有效的知识和技能。

　　其次，要坚持以学为用、以学为用的教学方法。确保关于“百万扩招”的质量，职业教育需要加强教学改革，根据专业岗位能力的要求，引入行业和企业标准，采用项目教学法，以实际工作任务或企业生产为载体，以理论与实践相结合的教学模式进行课堂教学。

　　第三，坚持“专业卓越”打造双师型教师队伍。由于我国职业教育起步较晚，高职院校教师的专业能力和水平缺乏专业成长渠道，导致教师整体专业能力水平较低。为此，我们应制定科学、完善、务实的高职教师培训计划，加强教师与企业的联系，提高教师专业技术水平与新技术的同步性，使其成为具有国际教育理念的双师型教师。

　　第四，坚持“以学生为本”，建设校内外高水平实训基地。高职院校应结合自身专业特点，探索与企业深度合作的有效培养模式，建立一批集教学、生产、培训、技术服务、技能鉴定等功能于一体的学校生产性实训基地；建立一批数量充足、布局合理、集教学实习、岗位实习、就业为一体的可持续发展的校外实训基地。这样，就可以确保数百万高职院校扩招后的师生能够在真实的企业环境中提高自己解决实际生产问题的能力和创新能力，尽快了解自己的技能，实现优质就业。只有这样，中国的产业转型升级才能稳步推进，自主创新强国的梦想才能实现。

　　（作者：孙成，中国教育科学院职业教育与继续教育研究所所长）