管理荒谬的“校园风波”维护校园和平_整治校园乱象

我不知道“学校问题”何时侵入教育领域，使教师和学校“感到害怕”。教师成了学生的“保姆”，学校成了“无限责任公司”，有的地方甚至出现了全职的“学困”和“校困”。一旦学校发生事故，这些人就会来听，鼓励甚至帮助家长“以暴制暴”，迫使学校“花钱买和平”。

为确保学校安心办学，教育部、最高人民法院、最高人民***、公安部、司法部联合下发了《关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的建议》（以下简称《建议》），从而建立一个制度体系来应对“学校风波”，让校园重回晴朗的天空。

“谁***谁就合理”挑战法治底线

在“谁***，谁讲道理”的大环境下，确保办学安全，维护教师尊严，已迫在眉睫。

近年来，由校园安全事故引发的“校园风波”事件时有发生。有些人把“***”作为与学校玩游戏的手段，通过封锁学校大门、拉旗、敬献花圈、设立灵堂、纠缠学校、占领教学场所来获取更大的利益。

由于“学校***”的存在，体育课取消了长跑，将对抗性项目改为跳绳，取消春游、秋游和社会实践，教师不敢批评学生，因为他们害怕发生事故。”全国人大代表、黑龙江省鹤岗一中校长吴告诉记者，“学校风波”让学校承担了不该承担的责任和压力，干扰了素质教育的实施，影响了良好教育生态系统的形成。

“无论原因和表现如何，从根本上讲，‘学校***’都是违法行为。”中国政法大学校长马怀德说，指出：“中国是一个法治国家，解决矛盾和纠纷应该通过法治的方式和手段。一些家长和社会人员在倡导申诉、处理和学校纠纷时，并没有诉诸法律手段来解决，而是通过扰乱公共秩序、侵犯他人权益等方式向学校施压，破坏了学校秩序破坏法治权威，破坏社会主义法治。”

在记者招待会上，教育部政策法规司司长邓说，强调“学校***行为破坏了法治底线，不利于学生法治观念和法治意识的培养，影响了师德建设和育人根本任务的落实，必须大力解决。”

“花钱买安全”助长不良习惯

“学校风波”愈演愈烈的原因，已成为教育管理和办学过程中一个棘手而痛苦的问题。究其原因，既有部分家长保护子女的迫切性、法治意识淡薄、教育观念偏差等因素，也有学校与相关部门之间资金和利益的无原则流失、部分教师处理不当、相关法律法规不完善等问题。

例如，一些地方政府、教育行政机关和学校的领导不能严格执法，不能坚持法律底线。有时，为了尽快冷静下来，“花钱买安全”，甚至出现了“做大买卖”、“做小买卖”、“不做小买卖”、“不做大买卖、不解决问题”的现象，客观上助长了“学校***”等不良习惯的蔓延。

此外，纠纷发生后，解决机制、赔偿标准、风险分担等机制并不完善，也使得问题难以方便有效地解决。对此，教育部政策法规司副司长王在回答记者提问时详细介绍了“五个不足”。

首先，缺乏便捷有效的纠纷解决机制。安全事故发生后，缺乏有效的第三方干预机制已成为学校与受害方之间的直接冲突。其次，缺乏补偿标准和渠道。如何补偿？多少钱？标准不是很明确，因此存在“捣乱”寻求更大赔偿的现象。第三，缺乏风险分担机制。学校责任保险不能完全覆盖学校发生的各类安全事故，难以有效化解风险。第四，缺乏强有力的处置机制。当“学校风波”干扰学校正常的教育教学秩序时，在一些地方，没有立即采取有效措施，导致学校影响了大量学校。第五，缺乏具体明确的法律依据。虽然《侵权责任法》对学校责任做出了原则性规定，但在实践中也存在具体规定不够详细的情况，有时学校责任会单方面增加。

“无端捣乱”体现了客观中立

正是由于校园纠纷没有得到及时有效的解决，才出现了“校园风波”。因此，只有完善学校安全事故的预防和处置机制，形成守法、客观公正、多元参与、部门协作的工作格局，才能有效地为学校的安全办学提供依据，解决学校的后顾之忧，维护教师的尊严，保障学生的生命安全。

《建议》共分15条，明确了“学校事故”的范围，赋予了法律支持，建立了协调机制，规定了部门职责，并从四个方面明确了处置流程：完善学校安全事故的预防和处置机制，依法处理学校安全事故纠纷，及时处理，依法打击“学校风波”，建立多部门协调合作机制。

其中，《建议》还具体要求，学校安全事故处理应遵循客观中立的原则，平等保护各方权利，并注意维护受害学生的权益。

一方面，《建议》强调建立以保险机制为核心的多元化损害赔偿机制，要求学校不推卸责任，积极通过协商、调解、诉讼等手段解决纠纷。如果学校确实有责任，就应该依法及时地对伤害进行赔偿，实现“无障碍赔偿”。各地可以建立学校安全事故人民调解委员会等制度，发挥第三方机构在纠纷解决中的作用，建立公平便捷的处理机制。

另一方面，该建议明确禁止不顾法律原则“花钱买安全”。在责任明确之前，学校不得赔钱或利息，即强调“事不宜迟”。同时明确规定，任何组织和个人不得非法干预争议的解决。对于因学校安全事故纠纷引发的诉讼，人民法院应当依法判决，积极解读法律，杜绝单方面增加学校赔偿责任的局面。

（本报北京8月20日电）

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8种“学校问题”行为

（1） 殴打他人、故意伤害他人或者故意破坏公私财产的；

「二」 占用或损坏学校建筑、设施和设备；

「三」 设置障碍物、张贴海报、喷洒文字、悬挂横幅、燃放鞭炮、播放哀乐、敬献花圈、泼洒泥土、切断水电、封锁大门、封闭学校办公场所和道路；

「四」 在学校和其他公共场所停放尸体；

「五」 禁止学校工作人员和学生离开工作场所，非法限制学校工作人员和学生的人身自由；

「六」 跟踪、纠缠学校有关负责人，侮辱、恐吓教职工和学生；

「七」 携带易燃易爆危险品和受控仪器进入学校；

「八」 其他扰乱学校教育教学秩序或者侵犯他人人身、财产权益的行为。