各个阶段的教育需求都得到了最好的满足_义务教育需求

　　【回顾“十三五”规划·知识分子访谈】

　　今年是“十三五”规划的最后一年。作为“最大的民生工程”，教育的发展变化引起了社会各界的关注。2022年初，国*院发布了《国民教育发展“十三五”规划》，提出了“教育现代化取得重大进展，教育综合实力和国际影响力显著提升，推动中国成为人力资源和人才强国，为实现2030年中国教育现代化愿景奠定坚实基础”的总体目标。那么，在过去五年里，这一目标是如何实现的呢？这一时期教育领域的发展和改革有哪些趋势和变化方向？记者采访了华东师范大学教授、国家教育宏观政策研究所所长金志廷。

教育发展模式向高质量发展转变

　　报告人：“十三五”期间教育改革和发展的总体目标具体体现在五个方面：进一步扩大全民终身学习机会，全面提高教育质量，使教育发展成果更公平地惠及全体人民，高校人才供给和创新能力显著提高，教育体系更加成熟定型。你认为这些目标总体上已经实现了吗？如何认识和评价教育成果在“十三五”总体成果中的地位和作用？

　　支廷金：我相信，“十三五”期间我国教育改革和发展的总体目标总体上已经实现。第一，在全民终身学习机会进一步增加方面，中国的教育规模不断扩大，教育体系结构不断完善，更好地满足了人民生活各个阶段的教育需求。第二，在教育质量整体提升方面，随着中国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段的转变，中国教育的发展模式也向高质量发展转变，教育的发展更加注重内涵建设和质量提升。第三，实现教育发展更加公平惠及全体人民的进展十分明显。例如，通过教育有针对性地扶贫是一项通过帮助贫困地区和穷人摆脱贫困来促进教育公平的伟大举措。四是人才供给取得显著进展，高校创新能力明显提高。例如，“双一流”建设对提高高校人才培养质量、增强高校创新能力起到了非常积极的作用。第五，教育体系更加成熟和定型。在教育结构体系方面，五年来的一个重大突破是确立了职业教育相对于通识教育的教育类型地位，这对于进一步优化通识教育与职业教育的关系，完善教育结构体系具有重要意义。中国教育之所以在短短五年内取得这样的成就，正是因为我们坚持了优先发展教育。总的来说，增加教育机会、促进教育公平、提高教育质量、扩大教育选择、扩大教育开放，进一步增强了人们的获得感。

劳动教育已成为“育人”的重要举措

　　报告人：“培养谁”、“如何培养”和“为谁培养”是每个受训者都需要回答的问题。“十三五”规划提出了德育育人的根本任务，提出了提高学生思想道德水平、培养学生创新创业精神和能力、增强学生实践能力、塑造学生强健体魄等具体要求。五年来，教育思想、方法和实践的改革取得了哪些突出成果？

　　支廷金：教育不仅仅是简单的知识和技能的传授，更是培养和塑造人的活动。“培养谁”、“如何培养”一直是教育的根本问题。前者是教育的目标，后者是实现目标的手段。“十三五”以来，我国育人思想、方法和实践改革的一个突出亮点是德、智、体、艺、劳“五育”同步发展。“五个教育”不是一个新提法。长期以来，它一直体现在党的教育政策中。然而，由于种种原因，近年来，在实践层面，由于应试教育等内部因素和社会氛围等外部因素的影响，学校、家长和学生本身都更加重视“智育”。因此，同时重申“五个教育”具有重要意义。特别值得一提的是，“十三五”期间，我们更加重视劳动教育，这是“育人”的重要举措。当前，青少年拒绝劳动、不珍惜劳动成果、不尊重一线劳动者的倾向仍然比较明显，这突出了开展劳动教育、优化劳动教育模式的必要性。

深化改革促进教育均衡协调发展

　　报告人：“平衡”一直是教育改革与发展的关键词之一。“十三五”规划也指出，教育发展中仍然存在着不平衡、不协调的问题。您认为，为了解决教育资源分布和结构不平衡的问题，五年教育改革的亮点和亮点是什么，体现了哪些改革和创新理念？

　　支廷金：目前，教育不平衡和不足的现象可以简单地分为三类。一是城乡教育发展不平衡，尤其是农村教育发展相对不足。近年来，中国一直致力于通过改善农村升学条件、促进农村教师队伍建设和增加农村教育投资来解决这一问题。第二，教育在地区之间不平衡，特别是在中西部地区。在这方面，“十三五”以来，中国加大了教育扶贫力度，帮助“三区三州”等贫困地区和贫困人口，有效促进了地方教育的发展。第三，教育体系内部结构不均衡，尤其是学前教育、职业教育和继续教育发展不足。对此，“十三五”期间，我国继续深化学前教育和职业教育改革，中央政府出台了一系列顶层设计文件，有力地推动了相关领域的改革与发展。这些措施显然有助于教育发展更好地适应新时期经济社会发展的需要。

优化“四个关系”提高教育治理主体的治理能力

　　报告人：在国家治理体系和治理能力现代化的过程中，教育治理体系和治理能力现代化是一个重要组成部分，是一个国家教育体系和制度实施能力的集中体现。“十三五”规划还提出了改革教育治理体制、深化简政放权改革、分权与管理相结合、优化服务改革、落实学校自治、加快现代学校制度建设等措施。近年来，为了理顺政府、学校和社会之间的关系，激发各方推动教育的积极性，促进和维护教育公平，采取了哪些改革措施？

　　支廷金：治理体系和治理能力的现代化是我国教育可持续发展的根本保证，是激发各方支持教育发展积极性、促进教育公平、提高教育效率的基本手段。首先，“十三五”期间，中国启动了推进教育领域中央与地方财权划分和支出责任划分的改革，明确了各级政府对教育支出的责任，更好地实现了责权匹配。其次，我们发布了一系列关于扩大学校自主权的政策文件，以确定政府和学校之间的权力和责任边界。第三，“十三五”期间，学校与市场、社会（社区）的关系进一步加强。例如，通过职业教育体制机制改革，促进产学研结合，深化校企合作，鼓励社会力量兴办教育，进一步激发社会参与和支持教育发展的积极性，支持和规范民办教育发展。最后，优化学校内部治理体系，重点是完善以宪章为主导的学校内部治理体系建设，扩大教师、学生和教职工对学校治理的参与，促进学校内部治理的法制化和***化。教育治理体系的完善带来了教育治理主体治理能力的显著提高。

　　（本报记者周世祥）