构建符合中国实际具有世界水平的教育评价体系心得体会_构建符合中国实际的世界级教育评估体系

近日，中共中央、国*院发布了《新时期深化教育评价改革总体规划》（以下简称《总体规划》）。这是指导新时期深化教育评价改革的纲领性文件。教育部部长接受了记者的独家采访。

问：总体规划的背景、过程和意义是什么？

答案：教育评价关系到教育发展的方向。 2022年9月10日，全国教育工作会议召开集中讨论，明确提出要完善道德建设和育人的实施机制，扭转教育评价的不科学取向，强调什么样的评价接力棒，就有什么样的办学取向；坚决克服只注重成绩、入学考试、文凭、试卷、帽子的顽疾，从根本上解决教育评价的接力棒问题，扭转教育功利化倾向；改变学校、教师、学生和教育工作的评价体系，坚决改变单纯以考试成绩评价教师、以考试成绩评价学生、以入学率评价学校的指导和做法；国家机关、事业单位和国有企业要率先打破名校只准学历的指导，建立德才兼备的用人机制，为全社会开好头，肩负育人的社会责任。

为深入贯彻落实习*平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，教育部把深化教育评价改革作为重点攻坚任务，作为“龙首战役”和“最艰苦的战役”，成立了专门工作组，有效地加强了这项工作的组织研究和统筹协调。第一，深入学习中央精神。第二，进行全面系统的研究。深入文献研究，分类专题研究，深入专家学者访谈，扎实实地调研，广泛听取各级教育行政管理人员、各级校长、师生代表、相关专家和用人单位的建议和建议。第三，广泛征求各方建议。草案形成后，通过书面和座谈的方式，征求了有关部委、地方教育部门、各级学校代表以及部分人大代表、政协委员、***党派委员、全国教育咨询委员会的建议和建议。第四，认真学习、论证和改进。在文件起草过程中，我们同时对教育评价改革的重要政策点进行了论证，逐一研究分析各方的建议和建议，不断修订和完善文本，形成了“总体规划”。

这是新中国第一部关于教育评价制度改革的文献。《总体规划》的出台和实施，对于全面贯彻党的教育方针，健全立德立体机制，破除“五德”顽疾，引导全党全社会树立科学的教育发展观、人才观、科学发展观、科学发展观、科学发展观、科学发展观、科学发展观、科学发展观、科学发展观、科学发展观、科学发展观具有重要意义，选择和雇佣。这必将有助于推进全民终身学习教育体系建设，有助于培养为民族振兴负责的新时代人才，有助于培养德、智、体、艺、劳全面发展的社会主义建设者和***人，有助于加快教育现代化进程，建设教育强国，办好人民满意的教育。

问：总体规划的基本定位和考虑因素是什么？

答案：教育评价改革是一个世界性、历史性和实践性的问题，涉及历史文化传统、经济社会发展水平、思想观念、不同学科等多方面因素。它影响整个身体。我们要以克服困难的勇气和顽强的毅力，长期开展系统设计、辨证施治、重点突破。

总体规划的基本方向和思路是：坚持以建德育人为主线以“五德”为指导，围绕五类主体，努力实现政策体系的整合、破制措施的结合、改革的协调推进。

以德才兼备为主线，就是要着眼于全面贯彻党的教育方针，牢记为党和国家育人的使命，落实德才兼备的根本任务，培养德智体全面发展的社会主义建设者和***人，以体质、艺术和劳动为主线，贯穿教育评价改革的各项任务，引导科学教育目标的确立，保证教育的正确发展方向，坚定不移地走中国特色社会主义教育发展道路。

打破以“五德”为指导，从党中央、群众和社会关心的问题入手，坚决打破“只考分数、只考升学、只考文凭、只考试卷、只戴帽子”的顽疾。立足基本国情，坚持积极、谨慎、务实的原则，完善结果评价，加强过程评价，探索增值评价，完善综合评价，既要大力打破不科学、不合理的教育评价做法和指导，努力建立符合时代要求的科学的教育评价体系和机制。

围绕五大类学科，要立足全局，坚持统筹规划、系统推进，充分考虑基础教育、职业教育、高等教育不同教育领域和大、中、小、儿童不同阶段的特点，针对党委、政府的不同学科，学校、教师、学生和社会，通过分类和分层研究教育评价的改革思路，提出改革措施，明确实施路径，增强改革的系统性和整体性。

询问：新时期深化教育评价改革的目标和主要任务是什么？

答案：《总体规划》充分考虑了教育评价改革的艰巨性和长期性，着眼于适应我国教育现代化的总体进程，提出了新时期分两个阶段深化教育评价改革的目标。第一阶段：之后经过五到十年的努力，各级党委和政府科学履职水平显著提高，各级各类学校立德育人的实施机制得到完善，引导教师敬业育人的评价体系得到完善，促进学生全面发展的评价方法更加多样化，社会选拔和就业方法更加科学。第二阶段：到2035年，基本形成具有时代特色、中国特色和世界水平的教育评价体系。

总体规划以党政、学校、教师、学生、社会五大主体为重点，坚持破除与建设相结合，重点设计五个方面的22项改革任务。一是改革党委、政府对教育工作的评价。“断裂”的是短视行为和功利倾向，“确立”的是科学履职的体制机制。据此，提出了三项任务：完善党对教育的全面领导体制和机制，提高政府履行教育职责的评价，坚决纠正片面追求入学率的倾向。二是改革学校评价。“断”的是重分数、轻质量的片面办学行为，“立”的是立德育人的实施机制。据此，提出了五项任务：坚持以立德育人实效性为根本标准，改进幼儿园评价，改进中小编评价，改进职业学校评价，改进高校评价。第三，改革教师评价。“断裂”的是科研重教轻育人的行为，“确立”的是全心全意教书育人的制度要求。据此，提出了五项任务：坚持师德师风第一标准，突出教育教学成果，加强一线学生工作，提高高校教师科研评价水平，促进人才职称向学术荣誉的回归。第四，改革学生评价。“打破”的是用分数标注学生的不科学做法，“确立”的是德、智、体、艺、劳全面发展的教育要求。据此，提出了树立科学人才观、改进德育评价、加强体育评价、改进美育评价、加强劳动教育评价、严格学业标准、深化考试招生制度改革等七项任务。第五，改革人才评价。“打破”的是文凭、学历至上等不合理的用人观念，“建立”的是德才兼备的用人机制。据此，提出了两个任务：确立正确的就业导向，提高人的岗位适应性。

询问：如何通过评价改革，促进党委、政府科学履职，做好新时期的教育工作？

答案：教育是国家和党的大计。加强党对教育的全面领导，是办好教育的根本保证。为了促进各级党委进一步加强对教育的领导，完善党政主要负责同志熟悉教育、关心教育、学习教育的工作机制，总体规划提出：“改革党委、政府教育工作评价，促进科学履职。”主要设计了三项改革任务。

一是健全党对教育工作全面领导的体制机制。在完善领导体制方面，建议各级党委认真履行领导职责，建立健全党委统一领导、党政共同管理、各部门各负其责的教育领导体制，履行领导、管大局、决策、确保落实的职责，牢牢把思想政治工作作为学校各项工作的生命线，贯穿学校教育管理的全过程，牢固树立科学的教育发展观，坚决克服短视和功利倾向。在完善工作机制方面，建议各级党委、政府要完善经常性研究教育工作机制，建立健全党政主要负责同志深入教育一线调研、师生思想政治课等制度，联系学校和年终工作报告。

第二，完善对政府履行教育责任的评价。在评价内容上，提出了省政府的主要评价，全面贯彻党的教育方针和党中央教育决策部署，落实教育优先发展战略，解决人民群众普遍关心的突出教育问题。在评估方法方面，它不仅评估最终结果，还评估努力程度和进展。各地要结合实际情况，细化国家层面制定的评估内容和指标，作为下一级政府评估教育责任履行情况的依据。

三是坚决纠正片面追求入学率的倾向。总体规划明确提出“三不一不”要求：各级党委和政府要坚持正确的政绩观，不得以高考录取率下达招生指标或考核下一级党委和政府、教育部门、学校和教师，不应将入学率与学校工程项目、资金分配、优秀评价和优先权挂钩，不应以高考成绩为标准以任何形式奖励师生，不应发布、宣传炒作高考“状元”和入学率。对教育生态问题突出、社会影响严重的，依法追究责任。

总体规划在改革与就业评估部分，对党政机关、事业单位和国有企业提出了相关改革要求。同时，从组织实施的角度来看，总体规划还强调各级党委和政府要加强组织领导，把深化教育评价改革提上重要议事日程，结合实际明确实施措施。

询问：如何提高评价标准和内容，引导各级各类学校切实落实道德建设和育人的根本任务？

答案：德育育人的实效性是检验学校各项工作的根本标准。为了引导各级各类学校落实道德建设和育人的根本任务，有效推动基础教育、职业教育、高等教育各领域道德建设和育人工作的落实，总体规划提出：坚持以德育育人实效性为根本标准，加快提高各级各类学校的评价标准，落实党的全面领导，坚持正确的办学方向，加强和改进学校党建，以及以党的建设为龙头的团和队伍建设，做好思想政治工作，依法治校，维护安全稳定，作为考核学校及其领导和管理者的重要内容，完善学校内部质量保证体系，坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质的片面办学行为，促进学生身心健康和全面发展。

具体来说，对于各级各类学校来说，一是要完善幼儿园评价，并提出重点评价幼儿园，如科学关爱教育、规范幼儿园管理、安全卫生、队伍建设、克服小编化倾向等。二是要完善中小编评价，并提出重点评价义务教育学校促进学生全面发展，保护学生平等权益，引导教师专业发展，提高教育教学水平，营造和谐的教育环境，构建现代学校制度，减轻学业负担，提高社会满意度等；普通高中主要评价学生全面发展的培养，突出实施学生综合素质评价，开展学生发展引导，优化教学资源配置，有序推进选课选课，规范招生和办学行为。三是完善职业学校评价，提出职业学校重点评价，包括德技结合、产教结合、校企合作、教育培训结合、学生取得职业资格或职业技能证书等，毕业生就业质量“双师型”教师队伍建设。四是完善高校评价，提出完善本科教育教学评价，突出思想政治教育、教授对本科生的教学、师生比例、生均课程数、优势特色专业、学位论文（毕业设计）指导、学生管理与服务，学生参与社会实践、研究生发展、雇主满意度等；完善学科评估，强化人才培养中心的地位。

询问：如何通过教师评价改革引导教师更好地履行教书育人的职责？

答案：教师是教育的基础，是推动教育的源泉。教书育人是教师的第一责任。为了更好地指导教师履行职责，总体规划设计了一系列改革任务。

第一，坚持师德师风为第一标准。提出：一是要坚决克服科研重于教学、教学重于教育的现象，把师德师风建设作为教师资格定期登记、绩效考核、职称评定与聘任、考核与奖励的首要要求，加强对教师思想政治素质的调查，促进师德师风的规范化和长远发展。二是完善教师荣誉制度，发挥模范带头作用。第三，全面落实《新时期幼儿园、中小编、高等学校教师职业行为规范》，建立教师行为失检通报预警制度。四是探索落实教师师德师风严重问题教师全行业禁课制度。

二是突出教育教学成果。一是强调评价教师的基本要求是认真履行教育教学职责，引导教师做好每一堂课，关心每一个学生。第二，在对幼儿园教师的评价中，重点放在护士护理和教育实践上，以以游戏为基本活动，促进儿童主动学习和全面发展的能力为关键指标。第三，在中小编教师评价中，提出探索建立中小编教师教学评价体系。教师应每学期对每个学生的学习情况进行复习，复习内容应包括在教师评估的内容中；完善中小编教师绩效考核办法，在绩效工资分配中优先安排班主任和教学成绩突出的教师。第四，在对职业学校教师的评价上，提出完善的建议“双师型”教师的认定、聘用和考核的评价标准突出了实践技能水平和专业教学能力。第五，在高校教师评价中，不应将国外学习经验作为教师招收和职称评定的限制条件；实行教授授课制，对不符合要求的进行年度考核或录用考核。第六，在教师工作量核实方面，建议将参与教研活动、编写教材和案例、指导学生毕业设计、就业、创新创业、社会实践、社区活动、竞赛和表演纳入工作量。第七，在平台建设和激励机制方面，支持高质量教学科研学术期刊建设，鼓励高校学报向教学科研方向倾斜；完善教材质量监督评价机制，落实国家教材建设奖励制度；完善国家教学成果奖评选制度等措施。

第三，加强一线学生工作。提出：一是各级各类学校要明确领导干部和教师参与学生工作的具体要求。二是实行中小编教师家访制度，将家校联系信息纳入教师评价。第三，高校领导班子成员年度工作报告要把思想政治课和联系学生作为重要内容。四是完善学校党政管理干部的选拔任用机制。原则上，学生如思想政治教师、辅导员或班主任应具有工作经验。第五，高校青年教师必须具有至少一年的辅导员、班主任等学生工作经验，以提升其高级职称。

询问：如何提高高校教师科研评价水平，克服科研评价中存在的问题“仅限纸张”和其他问题？

答案：高校教师是科研队伍的重要组成部分。教师科研评价对于激发教师的创造力，提高学术贡献和社会贡献水平具有重要意义。目前，高校科研评价中“重论文”、“重数量、轻质量”的倾向依然突出，不利于提高高校教师的科研水平。为了引导和确立科研评价的质量和贡献导向，加快消除“纯论文”等突出问题，总体规划在完善高校教师科研评价和高校评价方面进行了政策设计。

第一，突出质量导向。教师科研重点考核学术贡献、社会贡献和配套人才培养，不得将论文数、项目数、项目经费等科研量化指标与绩效工资和奖励的分配挂钩。

二是实行分类评价。根据不同学科和岗位的特点，坚持分类评价，推进有代表性的成果评价，探索长期评价，完善同行专家评价机制，注重个人评价与团队评价的结合。探索国防科技等特别领域教师科研专项评价方法。对取得重大理论创新成果、突破前沿技术、解决重大工程技术问题、对经济社会事业发展作出重大贡献的人员，申请高级职称时对论文不作限制性要求。

第三，完善高校学科评价。强化人才培养中心的地位，弱化论文收录数量、引用率、获奖数量等量化指标，突出学科特色、质量和贡献。

询问：如何克服“只戴帽子”的倾向，促进了人才职称向学术荣誉的回归？

答案：为了克服人才测评中存在的问题“只戴帽子”问题，建立以德、能、绩为导向的人才评价标准，促进人才职称向学术荣誉性质回归。总体规划提出了五项具体措施。一是切实精简人才“帽子”，优化整合教育领域各类人才计划。二是完善学科评价，纠正以职称片面评价学术水平的做法，严格按照签约单位认定教师的成绩，而不是跟从他人。第三，人才职称不得作为承担科研项目、职称评定与使用、优秀与奖励评定、学位点申请的限制条件。相关申请表中不得设置人才职称栏。第四，人才薪酬应根据实际贡献合理确定，人才职称不应简单地与物质利益挂钩。五是鼓励中西部和东北地区高校“长江学者”等人才职称候选人与学校签订长期服务合同，为国家和地区发展战略的实施做出贡献。

询问：如何改变以分数标注学生的做法，促进学生德、智、体、艺、劳全面发展？

答案：学生是教育的主体，学生评价是教育评价的基本环节。正确的评估“接力棒”对促进学生身心健康和全面发展具有重要意义。为了扭转当前学生评价中以分数标注学生的错误倾向，总体规划着眼于促进德、智、体、艺、劳全面发展，主要设计了七项改革任务。

第一，树立科学的人才观。在概念定位方面，有人提出：“两个坚持”：坚持道德第一、能力第一、全面发展，坚持面向每个人、因材施教、知行合一。在实施路径上，创新了德、智、体、艺、劳的程序性评价方法，完善了综合素质评价体系，切实引导学生坚定理想信念，培养爱国主义精神，加强道德修养，增加知识见识，培养奋斗精神，提高综合素质。

第二，完善德育评价。在目标引导方面，建议根据学生不同阶段的身心特点，科学设计各级各类教育和德育的目标和要求，引导学生养成良好的思想道德、心理素质和行为习惯，传承红色基因，增强道德修养“四个自信”，立志听党、跟党走，立志扎根人民、报效国家。在评价方法上，建议探索学生、家长、教师和社区通过信息化参与评价的有效途径，客观记录学生行为特别是社会主义核心价值观实践的日常表现和突出表现，作为学生综合素质评价的重要内容。

第三，加强体育评价。在总体要求上，建议建立日常参与、体质监测和专项运动技能测试相结合的考核机制，将符合国家学生体质健康标准的要求作为教育教学考核的重要组成部分。同时，学校各部门也提出了具体要求。中小编应当客观记录学生的日常体育参与情况和身体健康监测结果，并定期向家长反馈；完善中考体育考试的内容、方法和评分方法；探索在高等教育的各个阶段开设体育课程。

第四，完善美育评价。对于中小编，建议将学习音乐、艺术、书法等艺术课程以及参加学校组织的艺术实践活动纳入学业要求；探索将美术学科纳入高考改革试点。对于高校，建议促进高校将公共艺术课程和艺术实践纳入人才培养计划，并实施学分制管理。

第五，加强劳动教育评价。提议三项措施：一是落实《中小编劳动教育指导纲要》，明确不同阶段、不同年级劳动教育的目标和要求，引导学生倡导和尊重劳动。二是探索建立劳动清单制度，明确学生参与劳动的具体内容和要求，使学生在实践中养成劳动习惯，学会工作，学会勤俭节约。三是加强过程评价，将劳动教育课程的学习与实践纳入学生综合素质档案。

六是严格的学术标准。在学业要求方面，建议提高各级各类学校学生的学业要求，严格控制出口。在学业评价方面，提出完善过程评价与结果评价有机结合的学业评价体系，加强课堂参与和课堂纪律检查。在学位论文方面，建议探索学士学位论文（毕业设计）抽样检查试点工作，完善博士、硕士学位论文抽样检查，严肃处理各类学术不端行为。在实践（训练）方面，建议改进实践（训练）考核方法，确保学生全面、真实地参与实践（训练）。

七是深化考试招生制度改革。在高考方面，建议稳步推进高考改革，构建引导学生德、智、体、艺、劳全面发展的考试内容体系，改变相对固定的试题形式，提高试题的开放性，减少死记硬背现象“机械问题刷”现象。加快完善初高中生综合素质档案的建设和使用，逐步改变单纯以考试成绩为唯一标准的招生模式。完善高等职业教育“文化素质+职业技能”考试招生办法。在研究生招生方面，建议深化研究生招生改革，加强对科研创新能力和实践能力的考核。在招生顺序方面，建议各级各类学校不得通过设置奖金等方式争夺学生。在促进终身学习方面，建议探索建立信用银行体系，促进各种形式学习成果的识别、积累和转化，实现不同类型教育、学历教育和非学历教育、校内教育和校外教育的互联互通，畅通终身学习和人才成长的渠道。

询问：如何引导社会树立正确的就业导向，摆脱“仅凭文凭”的弊端？

答案：社会选择和就业在引导学生多元化成长和成功方面发挥着重要作用。有些雇主在招收时过于注重高学历和文凭，有些甚至不想要非名牌学校或海归。这是现代版本“出生论”不利于实现每个人都有辉煌人生的机会。为了摆脱“文凭制”的弊端，树立正确的就业导向，引导教育健康发展，总体规划提出了五项具体改革措施。一是提出党政机关、事业单位和国有企业要率先扭转“名校独校”和“学历独校”的用人导向，建立以德才兼备、以岗位需求为导向的用人机制，改变人才的“高消耗”，形成不分风气、贬低人才的良好局面。其次，提出各级公务员、事业单位和国有企业的招收应根据岗位需要合理制定招收条件，确定学历层次。在招收公告和实际操作中，毕业机构、海外学习经验和学习方法不应作为限制条件。第三，建议规范高校教师的聘用条件和职称的评定与聘用，不允许将留学经历作为限制条件。四是提出在安置、就业、参与机关、企事业单位招收、职称评定与使用、职务晋升、职级晋升等方面，职业学校毕业生应与普通学校毕业生平等对待，建议用人单位科学合理地确定岗位职责，坚持按岗计酬、按劳计酬、按优计酬的原则，建立注重绩效和贡献的激励机制。

询问：下一步实施总体规划的考虑因素是什么？

答案：深化教育评价改革是一项复杂的系统工程，需要各方面的充分合作和协同推进。为了确保改革的有效性，总体规划对组织实施提出了明确要求。

一是落实改革责任。专注于六项措施：一是各级党委和政府要加强组织领导，把深化教育评价改革提上重要议事日程，按照总体规划要求，结合实际，明确落实措施。二是各级党委领导班子要加强统筹协调、宣传指导、监督落实。第三，中央和国家机关有关部门要结合职责，及时制定配套制度。第四，各级各类学校要抓紧落实，切实破除“五唯”顽疾。五是国家和各省（自治区、直辖市）选择有条件的地方、学校和单位进行试点，发挥示范引领作用。第六，教育督导要把推进教育评估改革作为重要内容，督促和纠正违反有关规定的行为，依法严肃处理有关责任人员。

第二，加强专业化建设。专注于八项措施：一是建立政府、学校、社会参与的评价体系，建立健全教育监督部门统一负责的教育评价和监督机制，发挥专业机构和社会组织的作用。二是严格控制教育评价活动的数量和频率，减少多次评价和重复评价，切实减轻基层和学校负担。第三，各地要创新基础教育教研工作的指导方式，严格控制对学校和学生的抽样考核。四是创新评价工具，运用人工智能、大数据等现代信息技术，探索开展对学生学习全过程的纵向评价，对德、智、体、艺、劳等各要素进行横向评价。五是提高评价结果的应用水平，全面发挥引导、识别、诊断、调控和改进作用。六是加强教师教育评价能力建设，支持有条件的高校设立教育评价、教育测量等相关学科，培养教育评价专业人才。七是加强国家教育考试队伍建设，完善教师参与命题和考试工作的激励机制。八是积极开展教育评估国际合作，参与联合国2030年可持续发展议程教育目标实施情况的监测和评估，突出中国理念，为中国项目贡献力量。

第三，营造良好氛围。主要提出要求四个方面：一是党政机关、事业单位和国有企业要履行职责，带动全社会形成科学的用人观。第二，新闻媒体要加强对科普教育理念和改革政策的宣传和解读。第三，广大家长要树立正确的教育观和人才观。第四，各地要在深化改革过程中及时总结摘要经验，扩大改革效益。「记者 焦欣」