近年来，有关职业教育的政策性文件大量出台，许多关于职业教育的实践探索先于《职业教育法》。这些政策的精神和实践经验迫切需要在法律层面得到承认、反映和保障。《中华人民共和国职业教育法》修订草案（征求建议稿）（以下简称“修订草案”）的发布可谓恰逢其时，颇受欢迎。
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从修改后的草案来看，我们可以看到，它着重解决了以下问题。
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第一，确立职业教育的平等地位。长期以来，职业教育在公众眼中一直是一种教育层次，而不是一种教育类型。修订草案明确提出“职业教育与普通教育是不同类型的教育，具有同等重要的地位”，并从法律层面保障了职业教育的平等地位。在修订草案中纳入“本科职业学院和大学”从法律上解决了职业教育中的“端到端教育”问题。提出“提高级技术职称术技能人才的社会地位和待遇”，“建立技术技能大师制度”，“各级人民政府要创造公平的就业环境”，“每年5月的第二周是职业教育活动周”，这将有助于在职业教育人才输出方面实现与职业教育同等的地位。
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二是建立职业教育的协调与沟通机制。职业教育作为一种跨境教育，其管理涉及多个行政部门。多部门之间形成有效的协调沟通机制是职业教育顺利发展的组织保障。事实上，2022年11月，国*院批准建立国*院职业教育工作部际联席会议制度，以加强职业教育的统筹协调。修订草案在法律层面确立了这一制度，并将进一步推动这一制度发挥重要作用。
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三是深化实施产学研一体化和校企合作办学。职业教育作为一种跨界教育，具有产教结合、校企合作的特点。在职业教育法立法之初，工业企业参与办学的机制仍处于形成阶段，许多法律问题难以预测，校企合作的权利和责任规定模糊。修订后的草案对产教融合和校企合作的相关内容进行了重大修订和增加，从升学条件、管理体制、治理结构等方面做出了一系列规定，增加了产教融合企业的认定和奖励等权责条款，总的来说，这些规定有助于“营造企业承担职业教育责任的文化环境，促进职业院校和行业企业形成共享未来的共同体”。
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第四，相关规定突破了其他一些实际矛盾。职业教育办学过程中的一些实际问题阻碍了职业教育的发展。本次修订给出了相应的回应。例如，修订草案提出将技师学院设置为同级职业学院，解决了技师学院的办学身份和学习者长期的学历需求问题；提出了职业学校在开展教育培训服务和相关业务活动的实习培训中的收入分配问题，解决了职业学校和职业培训机构开展社会培训服务的积极性；建议利用一定比例的编制，支持学校聘请专业技术人员和特别技能人员担任专兼职教师，突破编制限制；建议将学生实习责任保险纳入学校预算，解决学生实习安全问题。
第五，明确职业教育各方的法律责任。1996年《职业教育法》对当事人的法律责任作了较为笼统的规定，不利于责任的履行。修订后的草案规定了地方人民政府、企业、职业学校、职业培训机构、职业教育质量评价机构和用人单位的法律责任和惩戒措施，这将有助于督促各方承担相应的责任。
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修订草案中还存在一些尚未解决的问题。例如，法律修订之间的间隔很长，因此必须具有前瞻性。修订后的草案将职业教育的最高层次限制在本科层次，不涉及硕士层次的职业教育，也不涉及专业硕士与职业教育的关系，不利于实现职业教育与普通教育的平等地位。另一个例子是职业教育和职业学校教育之间的关系。虽然修订后的草案提出了在中小编开设职业教育体验课程等规定，但总体而言，职业教育仍然过于局限于职业学校和职业培训机构，缺乏更大的职业教育概念。职业教育和普通教育是两种类型的教育。然而，尽管职业学校和普通学校的教育有自己的重点，但它们不应局限于各自的职业教育和普通教育。随着知识流动的加快和社会职业的巨大变化，职业学校应重视通识教育（通识教育），以提高学生的可持续发展能力，而普通学校也应加强职业教育，帮助学生提高就业质量。
总的来说，这一修订草案从法律层面上回应了许多实际问题，将进一步推动教育依法行政。特别是其一贯的产教融合、校企合作办学思想，将促进职业教育质量的进一步提高，逐步将职业教育发展成为与普通教育同等地位的教育体系，成为“智慧制造力”的有力支撑。
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（作者：杜单位：中国教育科学院职业与继续教育研究所）
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