扩大招生和培训，继续努力推进新型职业教育改革
职业学校立德树人
职业教育能否从“量变”转向“质变”？
近日，21世纪教育研究院编写的《教育蓝皮书：中国教育发展报告（2022）》（以下简称“报告”）在北京发布，全面审视2022年教育发展概况，提出21世纪20年代教育面临的一系列挑战。国家教育行政学院职业教育研究中心主任、国内著名职业教育学者邢，报告称：“职业教育特别是高等职业教育将在推动供给侧结构性改革方面发挥更大作用，在服务、保障和扩大社会就业创业、提高社会整体就业创业水平方面发挥巨大作用。”
去年以来，随着国家出台一系列政策，加快完善现代职业教育体系，我国职业教育的发展进入了一个新的时代，对高质量职业教育的发展需求更加迫切。《新职业教育》20条从职业教育体系、国家标准、产教结合、多元化办学等多个维度构建了新时期职业教育体系和机制的“框架”；“1+x”证书政策促进了技术技能人才培养模式和评价模式的改革。扩大高职招生规模，扩大高等职业教育规模，对服务、保障和扩大社会就业创业，提高就业创业整体水平具有积极作用；计划在三年内完成5000万人次的培训。社会拓展培训是提高劳动者就业创业能力，缓解结构性就业矛盾，促进就业拓展的重要举措。这一系列政策的出台和实施，使职业教育的发展步入快车道，职业教育的改革与创新受到了社会的广泛关注。
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然而，职业教育要从“量变”走向“质变”，真正帮助社会经济发展，平衡和稳定就业，还有许多挑战和问题需要创新解决。
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邢带领团队对全国30个省（自治区、直辖市）教育部门进行了调研，并对全国近100所高职院校进行了座谈采访。研究发现，高等职业教育的扩招涉及教育、发展改革、财政、人力资源和社会保障、退伍军人事务等多个部门，各部门需要积极协调和参与，仅教育部门的力量是有限的。与此同时，扩招背后的资金挑战也是各省面临的共同问题。按照目前12000元/人的平均分配水平，100万人的高等职业教育扩招将增加所有地区至少120亿元的公共财政支出增量，一些地方反映出财政紧张。此外，扩招后的社会人事管理和学校教育教学质量的挑战也是影响“量变”到“质变”的重要因素。
因此，邢在报告中建议，职业教育的扩招应该结合学生数量、社会需求、学生特点等进行个性化，国家需要为扩招带来的一系列投资问题提供保障。学校需要认识到扩招后学生的新特点。分类提供适当的教育是保证教育教学质量的核心。学校应该适应并从同龄、全日制和简单学校教育转变为多样化的学龄、全日制和非全日制，以及学校和商业社区的结合。
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邢认为，在这种合理的“量变”基础上，要突出新职业教育标准体系的建设，从宏观和微观两个层面构建和完善职业教育国家标准；以教师教材教法“三改”为重要突破口，提高教师素质；抓住职业教育立德育人的基础，突出职业教育的特点，更加注重劳动精神、职业精神、工匠精神、劳模精神的培养、渗透和结合，加强校企合作和信息技术改革，不断探索，突出职业教育的类型特点和重要地位，最终实现职业教育的“质变”发展。
