6月7日，受国*院委托，教育部部长陈宝生向全国人大常委会介绍了职业教育法修订草案。草案明确了职业教育的定位和实施原则，即职业教育是一种教育，不是一种教育层次，与普通教育具有同等重要的地位；实施职业教育的方向是促进就业；培养途径是产教结合、校企合作、工学结合、知识与实践相结合。这为新时期职业教育改革与发展指明了基本方向和实施路径，是促进职业教育高质量发展的法律保障。
自1996年《中华人民共和国职业教育法》颁布实施以来，我国职业教育发展取得了巨大成就，有力地支持了产业创新、经济转型升级和社会发展。然而，随着社会形势的变化，高等教育毛入学率的扩大，以及经济活动高质量发展的需要，职业教育的改革和发展面临着巨大的挑战，主要体现在：社会将职业教育视为一种水平教育而非类型教育，并认为职业教育是一种低水平、低质量的教育，严重影响和制约着职业教育的高质量发展。
通过修订《职业教育法》，明确职业教育的地位、作用和实施方式，将极大地促进职业教育的改革和发展，为建设高质量的职业教育体系构建强有力的制度支撑。职业教育与经济、社会和工业的发展密切相关。职业教育是最接近经济和社会发展的教育类型。然而，我国职业教育的招生和考试制度主要以高中入学考试和高考为基础，低分学生进入职业教育机构接受职业教育，因此被误解为低水平教育。实际上，职业教育是使受教育者具备从事某一职业或职业发展所必需的职业道德、科学文化和专业知识、技术技能等综合素质的教育活动。它是一种与普通教育同等重视的教育类型。职业教育法修订草案明确了职业教育的地位和作用，这必将对职业教育的改革和发展产生重大影响。
第一个影响是新的招生考试制度的形成。也就是说，未来的职业教育可能独立于当前的普通中考和普通高考，即传统的高中入学考试和高考。职业教育应将科学文化专业知识、职业能力倾向测试和技术技能调查纳入考试范围，特别是加强技术技能的考试，使那些愿意并具备一定技术技能的人，基础知识和能力可以在职业教育体系内接受更高水平的教育，并促进更高质量的就业和经济社会发展。
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二是推动职业教育形成类型化的职业教育体系。也就是说，从中等职业教育和高等职业教育到应用技术大学的专业学位制度，以及上下层次的融合，打破了职业教育到高等职业教育后的“死胡同”现象，使选择中等职业教育或高等职业教育的学生仍然有一条学习和成长的道路，必要时获得更高级别的学位，并为他们的学习和发展建立一个跨平台的渠道。
三是推动职业教育内容改革。目前，许多高职院校的教育内容不同于普通教育，但技能与行业、行业和最新技术变革的结合不够紧密。把职业教育作为一种教育类型，必然会使职业教育的教学内容发生更大的变化，突出专业性，与经济社会发展的紧密结合，将更深入、更快地与产业技术发展的需要相结合。
第四个影响是将带来职业教育的评估体系改革。由于职业教育最初被视为一个层次的教育，对高职院校学生、教师和高职院校自身的评价往往是指对普通学校的评价，这并没有突出职业教育的职业性。在明确职业教育的地位、作用和实施路径后，必然要在职业教育评价的内容和程序中突出职业教育的特别性，即突出技能的本质和对相关教育活动的特别安排，以促进高质量就业。
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（作者：薛尔勇北京师范大学中国教育政策研究院副院长、教授、博士生导师）
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