近日，《中华人民共和国职业教育法（修订草案）》提交第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议。据了解，这是现在职业教育法颁布以来自1996年9月1日实施以来的第一次“大检修”，从修订草案目前公布的内容来看，进一步明确了职业教育的内涵和类型教育的定位。在完善职业教育体系、深化职业教育规律方面有许多突破和创新，引起人们的关注。
本次职业教育法“大检修”就是要超越教育，从建设人力资源强国的战略高度定位职业教育的作用和功能，赋予职业教育与普通教育同等重要的地位。修订草案也跳出了以学校职业教育为主的传统职业教育的窠臼，赋予了学校职业教育与职业培训并重的新内涵。
研究表明2049年，中国2.78亿个工作岗位将被人工智能取代，占总就业人口的35.8%。其中，现代制造业和服务业受到的影响最大。大量从业人员的转岗培训和继续教育将成为职业教育的核心职能。发展职业教育是解决我国经济社会发展过程中“就业难”和“用工荒”结构性矛盾的有效途径。
现代职业教育体系的法律地位也备受关注。修订草案明确了中等职业教育和高等职业教育的层次结构，特别是建立本科职业教育，打破了长期存在的职业教育“死胡同”和“终结”教育模式为技术技能型人才开辟了上升通道。根据草案内容，将合格技师学院纳入职业院校序列，明确了技师学院的法律地位，解决了技师学院多年来因管理分散而无法颁发学历证书的问题。此外，此次将“产教结合、校企合作”写入法律，学徒制、双师制和技能大师制进一步明确，职业教育就业导向更加鲜明。这些行动反映了职业教育的特点，并尊重职业教育的规则。
值得注意的是，修订草案提议建立以信贷银行为基础的国家资格框架体系。资格框架是衡量、沟通和连接各级社会成员各种学习成果的层次和通用标准，包括学历、文凭、行业证书、资格证书、技能水平证书和工作业绩。资格框架体系的建立使职业教育和通识教育的学习成果相互融合。开放不同类型学习成果之间的相互承认和转换渠道将提供将1+x证书制度和职业资格证书纳入职业教育提供了法律保护，并将进一步巩固学习型社会建设的基础。
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修订草案的诸多亮点将继续提升社会对职业教育发展的关注和热情，也将继续提高人们对职业教育发展前景的期望。为了加快职业教育的发展，为现代化建设提供强有力的人才和技能支持，笔者认为以下几个方面值得继续关注和探讨。
修订草案明确，行业组织将支持建立职业学校和培训机构，并根据需要参与行业职业教育标准和人才需求的预测，但如何支持和参与还需要更详细的指导和规范。此外，需要进一步明确行业主管部门和行业组织的权利和责任，以避免形式主义，并在职业院校和行业之间建立持久的合作关系。对于企业开展职业教育，要调动其参与的积极性，政府可以出台税收优惠等政策鼓励其参与。同时，还应进一步明确企业参与职业学校专业建设的指导要求，制定人才培养方案，接受职业学校学生实习和教师企业实习。
近年来，我国不断加大财政对职业教育的投入，但与普通教育相比，对职业教育的投入仍然不高。由于经济发展不平衡，一些地方政府没有将资金用于整个职业教育的发展，也没有建立与职业教育发展规模、办学成本和教学质量相适应的地方财政资金投入机制。这一直是影响职业教育改革与发展的重要瓶颈。
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数据显示，我国高职院校数量占全国高校总数的近一半，但高职院校的教育经费仅占高等教育经费的一半大约1/5。在一般职业比率大致相同的背景下，普通高中的投资约占高中总投资的2/3，中等职业教育仅占约1/3。我国中等职业教育支出占公共教育支出的比例也低于经合组织国家的平均水平。职业教育法修订草案明确提出增加职业教育投资，并细化了相关规定。本条例的实施和实施，将有效提高职业教育发展的保障水平，为职业教育的改革和发展注入强大动力。
（作者：白）北京师范大学职业与成人教育学院院长助理）
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