稳定和促进大学生就业需要同时采取多种措施-

就业是民生之本，是社会和谐发展的基础。中央政府把稳定就业和保障就业放在“六稳”和“六保”的首位；2022中央经济工作会议强调，要密切关注重点群体就业，落实减少和稳定就业的措施，发出持续稳定就业的积极信号。高校毕业生就业作为就业的关键群体，是整个就业工作的重中之重，直接关系到社会的和谐稳定。

目前，中国整体就业形势继续保持稳定。然而，由于外部环境、疫情发展等不确定因素的影响，高校毕业生就业面临多重压力。首先，近年来，中国大学毕业生人数逐年增加，达到新高。2022有900多万人，一些应届毕业生仍然失业。预计2022年将达到新高。与此同时，海外疫情等综合因素导致毕业生出国意愿下降，留学人数锐减，留学回国人员就业比例大幅上升。根据***中心的数据，2022，归国留学生人数首次超过100万，占国内应届毕业生总数的十分之一，加大了大学生接受高等教育和就业的压力。其次，互联网、教育培训、旅游等传统就业行业的大学生由于多重因素的叠加，遭遇了大规模裁员。这些行业的规模很大。仅教育和培训行业就涉及70多万个机构和1000多万名员工。大量离职人员涌向就业市场，加剧了大学生的就业压力。

综上所述，一方面，高校毕业生规模急剧增长，与其他群体的就业需求叠加，高校毕业生就业面临巨大压力；另一方面，受疫情和外部环境的影响，中国宏观经济面临着需求萎缩、供给冲击和预期减弱的三重压力，就业增长乏力。在“一增一减”两大因素的影响下，今年大学生就业形势更加严峻。要提前做好规划，采取有效措施，稳定和促进大学生就业。为此，建议：

创造有利于公平就业的宏观政策和法律环境

在当前的就业市场中，仍然存在着对大学生和其他劳动者的学历、性别、大学层次和地区歧视现象，影响了大学生的平等就业权，破坏了就业生态环境。建议修订完善《劳动法》、《就业促进法》等相关法律规定，进一步细化就业歧视的相关规定，进一步明确就业歧视的内涵和性质，增加各类就业歧视行为，明确相应的法律责任。人力资源和社会保障部、教育部等有关部门联合发布专项文件，禁止招收单位发布含有就业歧视的信息，禁止各种就业歧视，落实严格问责，营造公平公正的就业环境。

多管齐下确保就业市场的稳定和发展

首先，精准的政策执行有助于企业的稳定发展。保持经济增长和市场参与者是稳定就业的关键。当前，要围绕培育和壮大先进制造业、互联网企业、现代农业和现代服务业，发展更多适合大学生和年轻人的优质就业岗位；积极落实对工业经营困难企业的重点指导和扶持，提供财政、税收、社会保障等支持和优惠，帮助企业渡过难关；中小微企业是吸引就业的主力军，是解决大学生就业问题的主要突破口。财政、税务、人力资源和社会保障、财政等部门要加强协调，切实支持中小微企业发展，保持和创造就业岗位，做好中小微企业的招收服务，如支持中小微企业的成立，中小微企业人力资源联盟，组织开展中小微企业专项招收会等。二是完善“三支一支”、“特岗计划”、“西部计划”、学生和大学生村官选拔和调动，适当扩大计划规模。吸引更多的高校毕业生到中西部地区和农村工作，不仅可以有效促进大学生就业，而且可以为农村振兴、中西部发展和基层治理奠定坚实的人才基础。第三，创建公益性岗位。鼓励和支持各地因地制宜适当增加各类公益性岗位，拓宽就业渠道，促进高校毕业生阶段性、过渡性就业。

建立健全大学生就业监测与服务保障机制

首先，各地要积极构建基于大数据的大学生就业监测体系。我们将继续对高校毕业生尤其是就业困难和家庭困难大学生的就业情况进行动态监测，加强分类管理，定期开展就业状况及影响因素评估，把握大学生就业和市场对大学生就业的影响，完善大学生就业风险防控和应急机制的预测预警、分级应对和上下联动，制定风险防控计划，加强政策储备，有效防范失业风险。第二，各地要建立以高校毕业生为主体、高校帮扶指导为导向、地方政府为背景的贫困大学生就业服务体系。特别是，目前的流行病尚未结束。要确保不缺高校援助，政府不缺底线，做好对就业困难大学生的就业服务保障和支持，确保不存在“零就业”家庭。设立就业困难大学生专项救助项目，坚持公益性、实用性和实效性原则，对就业困难大学生和家庭困难大学生开展职业能力培训，提高其综合素质和就业能力。积极拓展就业渠道，推荐合适的工作岗位，促进困难大学生更充分、更优质的就业。第三，完善政府就业政策协调机制。加强教育、人力资源和社会保障、财政等部门在就业政策方面的沟通协调，共同推动大学生就业政策的完善和实施。随着新经济、新业态的兴起，网络平台就业、兼职就业、自由职业等多种新型灵活就业形式正在蓬勃发展，并为大学生所接受。当前，应尽快完善灵活就业、劳动就业、薪酬、权益保障等政策制度，促进大学生灵活就业。加强大学生创业孵化示范基地、返乡创业园等平台建设，引导和支持大学生创业，促进就业。第四，建立区域公共就业服务联盟。例如，在长三角、珠三角和京津冀地区建立公共就业服务联盟，打破就业信息壁垒，整合就业服务资源，促进就业市场一体化，实现就业资源优势互补、互操作和共享。

加强高校对大学生就业的教育、指导和服务

一是加强就业教育指导。将正确积极的就业观和职业生涯规划教育融入思想政治课和专业课，引导大学生将个人发展与国家发展和地区需要相结合。激发大学生服务农村振兴和中西部发展战略的积极性，引导他们积极参与中西部地区、农村和基层。二是为毕业生提供准确、全面的就业服务。高校就业指导服务中心可以利用大数据技术完善毕业生就业信息电子档案，建立就业动态工作账户，特别是针对就业困难学生群体，并充分发挥互联网和手机的优势，实现就业信息的准确推送和实时共享、政策宣传、专项培训等，确保服务于每一位毕业生。三是依托行业协会等社会组织的力量，拓宽毕业生就业渠道。与行业协会和其他社会组织合作，为大学毕业生提供及时的市场趋势、职位和人才需求信息。充分发挥行业协会的桥梁作用，建立高校与企业之间就业信息和资源的整合与共享，扩大行业就业，提高就业质量。

（作者：金志峰、庞丽娟、北京师范大学教授）