教育部办公厅关于严格规范高等学历继续教育校外教学场所设置和管理的通知-关于中等职业教育的几点思考

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、新疆生产建设兵团教育局、部属高校、省共建高校、国家开放大学：

为贯彻落实党中央、国*院关于办好继续教育的决定和部署，严格规范校外教学点（函授站、业余点、校外学习中心、开放大学在系统外设立的学习中心，统称校外教学点）的设置和管理，促进高等学历继续教育健康有序发展，现将有关事项通知如下。

1、 深刻认识规范校外教学网站设置和管理的重要性。校外教学场所是指高校（以下简称高校）与校外其他法人（以下简称设置单位）平等合作，依托设置单位的场地、人员、设施等资源开展教育教学活动的场所，如招生宣传、线下教学、学习指导、集中考试、实验培训、毕业指导、学生服务和管理等，是高校开展高学历继续教育的支持和服务延伸。其教学和管理状况直接反映了高校的质量，并直接关系到高校的品牌声誉。全国高校要充分认识规范校外教学场地设置和管理的意义，认真研究、科学安排，加强教学过程的监督和纪律，确保其限制在高校的治理能力范围内，能够管理好，管理好。

2、 严格控制校外教学场所的数量和范围。高校应合理规划校外教学场地的布局，严格控制校外教学场地的数量，根据自身办学定位、优势和特点、发展规划、监管能力，慎重选择场地设置单位，以及当地人才需求和教育行政部门的要求。中央普通高校，特别是高水平研究型大学，应注重“一流”，主动减少校外教学点的数量。真正需要建设的高校要做好总量控制。原则上，这一数字只能减少，不能增加。中央直属高校可以跨省设立校外教学点，由教育部会同省级教育行政部门确定。地方高校原则上应当在省级行政区域内设立校外教学点。承担对口支援、行业紧缺人才培养任务或列入“双一流”建设计划的地方高校，可通过相关程序设立校外教学点，并在全省设立相应的优势专业。场地设置单位原则上应为普通高等学校、职业院校、成人高等学校、开放大学以及设有内部培训机构的行政机关和机构。如确有必要，高等学校也可以在国有大中型企业设立校外教学中心，设立内部培训机构，但仅限于企业内部员工，不得向社会招收学生。高校应纳入校外教学场所的管理，开展合作办学，如派遣教师回国。各地可以根据实际情况，适当保留条件较好的民办非企业单位，规范管理，有力保障成人文化教育（必须取得教育行政部门批准的民办办学许可证三年以上，并持有民办非企业单位登记证）作为场所设置单位的实施，整体数量只会减少。

3、 强化办学主体的责任。高校要坚持公益性原则，把高等学历继续教育纳入学校总体发展规划，把校外教学场所建设纳入学校党委的重要议事日程，明确职责，高校与网站之间的权益。要统一归口管理，建立健全管理制度和监督机制，配合学校财务、审计、教务、教师管理、学生管理、巡视检查、纪检监察等部门，定期开展校外教学场地的检查与评价，及时堵塞风险漏洞。对违规或不符合办学要求的校外教学场所，应及时整改或取消。对于已停办或被取消的校外教学场所，高校必须会同场地设置单位做好善后工作，确保报名学生的培训任务能够安全完成。高校不得以任何形式与不符合要求的机构合作，不得允许“点外设点”等违规行为。我们将支持和引导符合条件的高校开展非全日制学术继续教育，通过集中面对面教学和学校总部在线教学相结合的方式。

4、 进一步明确并落实校外教学场所的责任要求。高校应当制定专门的管理规定，通过与具有法律效力的场地设置单位签订合同，对校外教学场地进行限制和管理，并在合同中明确校外教学场地的责任、权利和义务以及中止合作协议的情况。高校要引导校外教学中心认真贯彻党的教育方针，遵守法律法规，严格执行教育行政部门、高校和中心设立单位的有关政策和制度；配合开展招生宣传、咨询服务和学生报名工作；配合完成相关教学组织、学生活动组织和管理；落实思想工作要求，配合学生进行思想政治教育；做好导师、助教的推荐和管理工作；负责现场、消防、食品、健康、网络信息等的安全管理，建立健全安全管理体系和应急预警处理机制；完善并严格执行行政、教学、后勤、财务等管理制度和岗位责任制；定期对所承担的辅助教学和管理工作进行自查，并配合高校和教育行政部门的工作检查。

5、 落实教育教学各个环节的要求。高等学校应当按照国家对专业教学的基本要求和专业人才培养方案，指导校外教学点实施教学计划和要求，改善相关教学条件。要在校外教学场所配备一支与学生规模相适应的专兼职教师队伍，定期组织校外教学场所教学管理人员的思想政治教育和业务培训。所有讲师应为高校正式聘用的专职教师或兼职教师；导师由高校选派，也可由校外教学网站推荐后由高校选派。国家开放大学的讲师由其总部和分支机构正式聘用，导师可由分支机构选择。教师应当遵守教育行政部门制定的有关师德和职业操守的规定，具备相应的专业能力。严禁向不具备高等教育基本教学能力的人员授课或辅导。高校要严格执行纪律检查和出勤考核，严格执行毕业要求。无故不参加教学活动，在规定的学习年限内不能完成学业，不符合毕业条件的学生，应当及时退学。高校应加强毕业论文（设计）的指导与服务，确保全过程指导和全员检查。原则上，所有本科生都应回复；要严肃处理剽窃、代写等学术不端行为，严格控制学位授予，完善人才培养质量过程监督体系。

6、 加强招生宣传和学籍管理。高校应加强招生广告的管理。招生手册和其他材料应由学校统一印制和分发。未经学校法人授权，校外教学场所不得自行进行招生宣传，不得作出虚假承诺、夸大宣传或者委托其他组织（个人）代为进行招生宣传；不得提供“代理登记”、“代理学习”、“替代考试”等非法托管服务；不允许跨省进行招收和宣传。高校应当统一管理校外教学场所的学生报名，所有学生报名档案必须由所在高校保存。

7、 加强收费管理和资金使用。高等学校应当将高等学历继续教育的全部收入纳入学校预算，统一核算和管理，任何单位和个人不得隐匿、截留、侵占、挪用和支出。高等学校不得授权或者委托任何单位或者个人代为收费，不得超标准收费。严禁各单位和校外教学中心以任何名义乘坐公交车收费。学费应直接全额支付至学校财务账户。严禁在付款前分发。高校拨给指定单位的流动资金原则上不得超过学生学费总额的一半。专任和兼职教师及导师由所在大学财务部门根据实际情况支付。国家开放大学校外教学场所教师的薪酬，由总部和分公司财务部门根据实际情况分别支付。

8、 完善校外教学场地分级管理制度。教育部负责制定国家校外教学场所的宏观管理政策，全面指导国家校外教学场所的设置和管理。省级教育行政部门负责本行政区域内校外教学场所管理政策的制定、总体规划、档案管理和监督检查；负责配合其他省级教育行政部门做好跨省地方高校校外教学点的设置工作。高校负责校外教学场地的设置、调整和管理。网站设置单位负责配合高校做好校外教学网站的日常管理工作。地方教育行政部门和高等学校应当按照《校外教学场所设置指南》（见附件）的规定，严格规范校外教学场所的设置。

9、 强化教育行政部门的监督责任。省级教育行政部门应当将校外教学点的设置和管理纳入高等教育的日常管理。各地可根据全省实际情况，进一步明确和细化省内校外教学点的管理要求，对省内各设点单位承担的高校校外教学点和专业数量作出上限规定，统筹规划全省校外教学点布局。要严格审查高校提交的校外教学点报名材料，重点审查程序是否规范，材料是否真实完整，升学条件是否符合标准，开设的专业是否符合当地人才培养需求。对已备案的校外教学场所，教育行政部门应加强日常监督和质量监控，组织开展日常检查、“双随机”抽样检查和专项评价，建立健全准入、评价、奖惩制度，校外教学场所的退出和责任制。要与有关部门合作，严厉打击虚假宣传、买卖学生、代考等违法行为。省级教育行政部门应建立“线上+线下”协调联动机制，实行共同惩戒。如果校外教学中心存在违规办学、设立校外教学中心、恶意抢夺学生、公交收费、教育质量低下、管理混乱、变相买卖文凭、不履行职责等违法行为，省教育行政部门或者教育部应当视情况向学校通报批评，限期整改，取消校外教学中心，责令学校暂停或者停止学历继续教育的招生，将相关现场设置单位列入“黑名单”，并追究相关责任人的责任。

10、 加强组织实施。自本通知发布之日起至2022年12月底，全国高校暂停新增校外教学点，省教育行政部门对现有校外教学点进行了全面清理、调查和整改。自2023年1月起，校外教学点的设置和备案将按照《校外教学点设置指引》进行。本通知发布前已在各地备案但不符合本通知要求的校外教学场所，可从2023年起给予两年过渡期整改。在过渡期间，将停止招生，但可以为原报名学生提供学习支持服务。过渡期结束后，仍不符合相关要求且未完成重新备案的校外教学场所将被取消，其报名学生的学习支持服务将由主办大学妥善处理。

附：校外教学网站设置指南

教育部办公厅

2022年4月8日