让科研人员不再被“繁文缛节”所困扰()

“我们初步估计，通过这项改革措施，科研项目资金的50%以上将用于人身上，对科研人员的激励是前所未有的。”8月19日，财政部部长助理欧文汉在《国*院办公厅关于改革和完善中央财政科研经费管理的若干建议》（以下简称《若干建议》）政策发布会上表示，《若干建议》从七个方面提出了25项改革政策和工作要求，包括扩大科研项目资金管理的自主权，完善科研项目资金的分配机制，加大对科研人员精准工作的激励力度，及时回应科技界的关注，增强科研人员的准入意识，激发科研创新活力和创造力。

“我们将与有关部门密切合作，落实《若干建议》，确保政策落实有效。”欧文·韩表示，8月13日《若干建议》向公众发布后，社会各界，特别是科技界反响强烈。人们普遍认为，此次改革后，科研人员在资金使用上有了更大的自主权，科研项目的资金管理有了更强的激励和更少的繁文缛节，科研人员创业的环境和动力也更好了。

尊重科学研究法，给予科研机构和研究人员更大的资金使用自主权

“2013年至2022年，中央财政科技支出将达到2.3万亿元；2022，在中央同级财政支出持续负增长的情况下，通过调整财政支出结构，重点保障科技支出，安排预算3227亿元，提供大力支持科技创新。”欧文·韩介绍说，此次改革的重点是充分尊重科学研究的规律，给予科研机构和研究人员更大的资金使用自主权。

“科研工作不同于计划生产和建设。它具有即时灵感、随机方式和不确定路径的特点。科研经费的使用不能简单地用行政预算和工程预算的方法来管理。”欧文·汉表示，《若干建议》围绕“四个扩展”赋予研究人员更大的资金使用自主权：扩大预算自主权，扩大预算调整自主权，扩大一次性拨款制度的范围，扩大留存盈余资金的自主权，让研究人员解放双手，避免突然支出等问题。

欧文·汉表示，《若干建议》也起到了“组合拳”的作用，使科研经费的使用更加灵活，鼓励科研人员创业：

“钱可以付”：增加间接费用的比例。500万元以下的，间接费用比例由不超过20%提高到30%；500万元至1000万元的，由不超过15%提高到25%；1000万元以上的，由不超过13%提高到20%；对于数学等纯理论基础研究项目，间接成本的比例将进一步提高到不超过60%；项目承担单位可以将所有间接成本用于绩效支出。

“该付的钱”：扩大了劳务费的范围，项目聘用人员的住房公积金已纳入劳务费，即科研项目聘用人员的“五险一金”可从科研经费中列支。

防止“不用钱支付”：中央高校、研究院所和企业在分配绩效工资时，应优先考虑承担更多国家研究任务、取得突出成果的科研人员，探索对极少数急需的高层次人才实行年薪制，得到业界的认可，并有突出的业绩。

采取三大监督检查机制，确保科研经费安全使用

随着科研资金管理政策的不断放松，如何提高资金的安全性和有效性变得越来越重要。

对此，欧文汉表示，在加强科研经费监管方面，财政部门和有关部门近年来采取了一系列措施，取得了一定成效。然而，目前仍存在一些非法使用科研经费的案件，如虚假报销、签订虚假合作合同等，不仅影响了科学技术的发展，而且损害了科研人员的形象，造成了不良的社会影响。针对这些问题，《建议》从监督检查方法、监督检查职责、监督检查结果的应用等方面进一步完善监督检查机制：

一是在监督检查方式上，强调加强审计监督、财务会计监督与主管部门日常监督的联系和协调，增强监督合力。创新监督检查方式，开展抽查检查，促进监督检查数据交流共享和结果互认。减少过程检查，充分利用大数据等信息技术手段，提高监督检查效率。

二是在监督检查责任方面，强化项目承担单位的法人责任。项目承办单位应动态监控资金使用情况，并实时预警。

三是在监督检查结果的应用中，将项目承担单位和科研人员在科研经费管理和使用中的失信行为纳入信用记录管理，对严重失信的要追究责任和惩戒。

“加强监督并不意味着束缚科研人员的手脚。”欧文·汉表示，《若干建议》明确提出，要探索制定相关负面清单，明确科研项目资金使用中的禁止行为，相关部门要依法和负面清单进行检查、审查、验收和审计，免除尽职尽责的科研人员，遵守科研活动规律，有效减轻科研人员负担。

“对症下药”三个方面，让研究人员不再难以报销

繁琐的科研经费报销被认为是科研经费管理中的一大“痛点”，它耗费了科研人员宝贵的时间和精力。

欧文·汉表示，《若干建议》坚持问题导向，关注资金报销中的难点和阻碍点，因势利导，准确努力，从三个方面努力减轻科研人员的报销负担：

一是充分配备科研财务助理，让专业人员做专业事情。据调查，大多数单位都成立了科研财务助理团队，但单位与项目之间也存在着不平衡。《若干建议》明确，要全面实施科研资助制度，确保每个项目配备相对固定的科研资助人员，在预算编制、资金报销等方面为科研人员提供专业服务，不再让科研人员把精力花在科研经费报销上。

二是完善财务报销管理，有效解决科研人员“找票”、“贴票”问题。项目承担单位不断完善财务报销管理模式，是解决科研人员繁琐报销的有效途径。例如，项目承办单位主办会议时，可以在会议费用中报销国内外专家、学者及相关人员的交通费。此外，项目承办单位可以实行一次总付制，对难以取得发票的国内差旅费中的食品补贴、城市交通费和住宿费实行一次总付制。

第三，推进无纸化报销，使数字信息运行更多，科研人员运行更少。为了减轻科研人员的费用报销负担，我们还需要充分利用信息手段。《若干建议》提出加强科研经费报销信息化建设，明确推进科研经费无纸化报销试点，选择部分中央高校、科研院所和企业，并将其纳入电子记账凭证会计数据标准的推广范围，促进科研经费的数字化和无纸化报销，有效减轻科研人员的报销负担。

打开政策实施的“最后一公里”

科研经费管理改革需要各方共同努力，切实落实改革，增强科研人员的“收益感”。

对此，欧文汉表示，为了打通政策实施的“最后一公里”，“若干建议”同时采取了多项措施，明确了责任部门和单位，并从三个方面明确了具体实施要求：

一是及时清理和修改有关规定。这些规定不仅涉及国家重点研发计划、国家自然科学基金等中央财政科技计划资金的相关管理办法、社会科学研究项目资金管理办法等部门规章和办法，还包括项目承担单位的内部管理措施，如间接成本管理、科研财务资助制度等。

二是加强政策宣传和培训。在宣传方面，要坚持传统与创新相结合，通过门户网站、新媒体、专栏等方式，加强中央科研经费管理相关政策的宣传。在培训方面，要实现专题与日常活动相结合，使科研人员、财务人员、科研财务助理、审计人员等充分了解和理解政策措施。

三是加强对政策执行的监督指导。国*院办公厅加强了监督。各地也要参照《若干建议》精神，结合实际，加快落实科研项目资金管理改革措施，形成上下联动、全国下棋的工作局面，以确保改革的有效性。

（本报记者袁玉飞）