履职尽责：全面促进高校继续教育校外教学点健康有序发展

　　近日，教育部下发了《教育部办公厅关于严格规范高等学历继续教育校外教学点设置和管理的通知》（教智成庭[2022]1号，以下简称《通知》），严格规范高等学历继续教育校外教学点的设置和管理。长期以来，校外教学点作为高校开展校外（特别是异地）学术继续教育的重要支撑和服务延伸，在服务高等教育大众化、大众化方面发挥着积极作用。同时，招生宣传、助学、学费等方面也存在一些突出问题和隐患，直接影响学生的学习质量和高校的品牌声誉。要扭转这种局面，必须明确校外教学点建设中有关各方的责任和权限，这对深入理解和贯彻《通知》精神具有重要意义。

　　1、 高等学校是学历继续教育的主体。毫无疑问，高校作为高等学术继续教育的主体，必须成为校外教学点建设和各项业务发展的主体。如果校外教学点出现问题，高校应该负责，而且必须负责到底。他们不能割断、推诿和把它扔到校外教学点。正确认识办学主体的责任，需要注意以下几点：

　　第一，加强党的领导，强化学校行为。校外教学场地的设置和管理要列入学校党委的重要议事日程，校外教学场地的具体布局要从学校教育的整体发展来规划。二是做好校外教学点的业务指导、约束和管理工作，严格按照高校要求，明确要求，确保校外教学点认真负责地配合招生宣传、助学和学生管理工作，过程管理，加强奖惩，使人才培养计划不折不扣地落实，减少教学环节，降低教学质量。三是确保高校教师拥有最终决定权。讲师必须是高校专职教师或正式聘用的兼职教师；导师由高校选择，也可以由校外教学网站推荐后由高校确定和选择。此外，高校也有义务和责任对校外教学点的教学和管理团队进行思想政治教育和业务培训，并应予以持续关注。四是要加强检查评价。一旦发现“校外设点”、“乱收费”、“管理混乱”、“配套服务不足”等违规行为或校外教学点不符合办学要求的，必须果断采取整改、暂停、取消等措施，绝不姑息。

　　基于此，高校必须严格控制校外教学点的数量和范围，在自身治理能力范围内设置，不得盲目扩大。“管好”是前提，“管好”是目标。如果你不能管理它，就不要设置它。高校要从源头上“扼杀”校外教学中可能存在的问题和风险。

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　　2、 场地设置单位是校外教学点的实施主体，配合高校开展相关工作。从本质上讲，场地设置单位是校外教学点建设的受托方。在法律上，是受主办大学（委托方）委托的“乙方”，根据主办大学的要求提供场所、人员、设施等资源，并配合主办大学开展招生宣传、线下教学、学习指导、集中考试等教育教学活动，实验培训、毕业指导、学生服务和管理。因此，作为校外教学点的实施主体和法人实体，与主办大学合作开展相关工作，设点单位必须严格按照与学校签订的法律合同，认真履行职责，提供优质的资源和服务。校外教学场地如有问题，由主办单位承担责任，场地设置单位的责任不可推卸。这一点很容易被忽视，而且在实践中经常被忽视。定点单位法人在签订和履行合同过程中，应当始终保持这种精神，承担必须承担的法律责任。

　　俗话说得好：“能逃和尚，逃不出寺院”。在校外教学点的问题上，分数设置单位是“寺庙”。因此，定点装置的选择是非常重要和关键的。《通知》规定，设置单位原则上应当是普通高等学校、职业院校、成人高等学校、开放大学和设有内部培训机构的行政机关事业单位。必要时，高校也可以在有内部培训机构的国有大中型企业设立校外教学点，但只招收企业内部员工，不得招收社会学生。

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　　3、 加强教育行政部门对校外教学场所的监督责任。通知规定了校外教学场所的分级管理制度。其中，教育部负责制定国家校外教学点的宏观管理政策，全面指导国家校外教学点的设置和管理。省教育行政部门要负责任、认真负责，做好对地方校外教学点的监督工作，包括：

　　一是严格执行教育部的一系列相关政策，因地制宜，制定更加详细、严格的地方校外教学点设置和管理制度，进一步明确高校设置的校外教学点数量和各点位设置单位承担的学院和专业数量上限，完善校外教学点准入、评估、奖惩、退出和问责等配套制度。二是立足本地需要，加强顶层设计和统筹规划，做好省内校外教学点和专业的总体布局，形成动态调整优化机制。从服务国家战略、促进区域经济社会发展的角度，做好省内外高校建设的总体规划。我们不应该在没有筛选的情况下从事地方保护或允许开发。第三，加强档案管理。明确备案要求和操作程序，严格对备案材料进行专家集体评审，控制校外教学点建设的“入口”，并将备案结果向社会公布。四是监督检查。要把校外教学点的设置和管理纳入省级教育行政部门对高等教育继续教育的日常管理，依靠信息技术，加强过程监督和质量监控，提高数字化治理能力。组织开展日常检查、“双随机”抽样检查、专项评估等活动，配合其他有关部门严厉打击虚假宣传、买卖学生、代课考试等违法行为。省级教育行政部门还应建立协作工作机制，不仅要交流和分享经验，还要进行联合惩罚，堵塞监管漏洞。（华南师范大学网络教育学院副院长吴立志）