教育部办公厅关于印发《职业教育“十四五”教材建设实施方案》的通知

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、新疆生产建设兵团教育局、所属高校和有关直属单位：

　　为了深入贯彻落实全国职业教育工作会议和全国教材工作会议精神，加强“十四五”职业教育教材建设，在全国教材委员会的统筹规划和领导下，我部制定了《职业教育“十四五”教材建设实施方案》。特此打印并分发给您。请结合实际认真贯彻执行。

教育部办公厅

2021 12月3日

“十四五”职业教育规划教材建设实施方案

　　为了深入贯彻落实全国职业教育工作会议和全国教材工作会议精神，落实《关于促进现代职业教育高质量发展的意见》、《全国大型职业教育教材建设规划》的有关部署，《中小学（2019-2022年）》和《高职院校教材管理办法》，做好“十四五”职业教育教材建设，以规划教材为指导，建设有中国特色的优质职业教育教材体系，制定这个计划。

　　1、 一般要求

　　 完善国家和省级职业教育教材规划建设机制。

　　“十四五”期间，将分批建设约1万部国家职业教育规划教材，指导一大批省级规划教材建设，加强基础和核心课程教材总体规划，突出权威性、前沿性、原创性教材建设，打造陶冶心灵、启迪智慧、符合时代要求的精品教材。以规划教材为指导，高起点、高标准建设有中国特色的高质量职业教育教材体系。

　　2、 重点建设领域

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　　教材建设规划要突出重点，加强公共基础课和重点专业领域教材建设，补充紧缺领域教材，增强教材的适用性、科学性和先进性。

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　　（1） 全面建设具有较强意识形态属性的课程教材。继续做好高职院校教材（含高职本科，下同）的统一使用和编写工作。重点开设金融与贸易、文化艺术、教育体育、新闻出版、广播影视、公安司法、公共管理与服务等大类公共基础课及相关专业领域，推进新时期职业教育领域马克思主义理论研究和教育部重点教材建设。

　　（2） 规范公共基础课程教材建设。根据课程标准，完善高职公共基础课程教材的编写机制。根据《公共基础课程计划》和《中等职业学校课程标准》，中等职业学校数学、英语、信息技术、艺术、体育与健康、物理和化学教材的编写和选用应当统一规划，每门课程的教材种类不得超过5种。提高高职公共基础课程标准，统一规划高职公共基础课程教材的编写和选用。通过组织、编选，加强高职院校中国优秀传统文化、劳动教育、职业素质和国家安全教育教材（读者）的供给，加强价值导向，提高核心素质，为学生的终身发展奠定基础。

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　　（3） 开发服务国家战略和民生需要的专业教材。围绕国家重大战略，紧密联系产业升级和技术变革趋势，为职业教育专业升级和数字化转型服务，优先规划建设先进制造、新能源、新材料、现代农业、信息技术、信息技术等领域所需的专业课程和教材，新一代信息技术、生物技术、人工智能等工业领域。服务民生领域迫切需要发展紧缺产业，加快学前、幼儿教育、护理、医疗、家政等领域专业课程教材建设。改革和更新钢铁冶金、化工、医药、建筑工程、轻纺、机械制造、会计等领域的专业课程教材。推动编制一批适应对外开放需要的专业课程教材。

　　（4） 支持新兴专业和薄弱专业教材建设。重点支持《职业教育专业目录》（2021年）中新增并显著升级的专业课程教材。加强长期教育体系相应课程教材建设，推进中高职院校、高职院校、高职本科衔接教材建设。选编一批高职本科教材。支持专业课程和教材建设，减少发行量。支持非通用语言外语教材、职业教育艺术体育教材、特殊职业教育教材等建设。

　　（5） 加快新型教材建设。适应结构化、模块化专业课程教学和教材出版的要求，重点推进相关专业的核心课程，以实际生产项目、典型工作任务和案例为载体组织教学单元。结合专业教学改革的实际，分批组织高校、工业企业、教育科研机构和出版单位，共同开发不少于1000种易懂、图文并茂、形式多样的活页、工作手册等新型教材。开展“课后竞赛证书”综合教材建设，结合订单培训、学徒制和1+X证书制度，将岗位技能要求、职业技能竞赛和职业技能等级证书标准的相关内容有机整合到教材中。推进教材配套资源建设和数字化教材建设，探索纸质教材的数字化转型，形成更多听、视、用、互动的数字化教材。建设一批编排科学、配套资源丰富、呈现形式灵活、信息技术应用得当的综合性媒体教材。

　　3、 规划教材编写要求

　　规划教材的编制要遵循教材建设、职业教育教学和技术技能人才成长的规律，紧跟产业升级和数字化转型，适应技术技能人才需求的变化，符合国家职业教育教学标准体系对职业标准和岗位（群体）能力的要求。

　　（1） 坚持正确的政治方向和价值取向。

　　（2） 遵循职业教育教学规律和人才成长规律。符合学生认知特点，体现高等职业教育理念，鼓励专业课程教材以实际生产项目和典型工作任务为载体，体现产业发展的新技术、新工艺、新规范、新标准，体现人才培养模式的改革方向，将知识、能力和正确价值观的培养有机地结合起来，满足专业建设、课程建设、教学模式和方法改革创新的需要，满足项目学习、案例学习、模块化学习等不同学习方式的要求，有效激发学生的学习兴趣和创新潜力。

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　　（3） 加强作家队伍建设。鼓励高职院校与高水平大学、科研机构和龙头企业联合开发教材。鼓励专业带头人或具有高级职称的资深专家牵头编写教材，支持中青年骨干教师参与教材建设。教材编审专家应具有较高的专业水平，无违法违纪记录，无师德师风问题。国家职业教育规划教材建设实行主编负责制，主编对教材编写质量负责。

　　（4） 科学合理地安排教材内容。教材内容设计合理，层次分明，文字表达规范、准确流畅，图文生动，形式新颖；名称、术语、图表规格、编辑、装订、印刷质量符合国家有关技术质量标准和规范；符合国家版权相关规定，无明显编校质量问题。

　　4、 准备、选择和退出机制

　　根据《高职院校教材管理办法》等规定，严格规划教材的编写、选用和退出机制。

　　（1） 规范资质管理。坚持“编辑必审”的原则，支持建设一批国家规划的高职教材高水平出版机构。出版机构要继续提高教材使用培训、配套资源更新等专业服务水平，定期开展版权等自查，加强教材盗版、印刷专项治理。

　　（2） 严格的审判教学和审判制度。新编写的教材和按课程标准修订的教材必须在实际教学情境中进行全面测试。原则上，试教的范围应涵盖不同类型的地区和学校。审判教学和审判单位应当组织专题讨论会，提交审判教学和审判报告，提出修改意见。编撰单位应当根据试点教学和试点情况，对教材进行修改和完善。

　　（3） 严格管理教材的选用。高职院校要坚持“所有考生都必须经过考试”的原则，成立校级教材评选委员会，规范教材评选程序和要求，指导选择易于教与学的优质教材。实行教材选用备案制度。职业院校教材选用情况的年度报告应当报学校主管部门备案，并向省级教育行政部门汇总。

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　　（4） 完善教材更新调整机制。规划教材严格执行每三年修订一次、每年动态更新内容的要求，定期提交修订和更新信息。连续三年不更新的，发现编辑存在师德问题、重大负面影响事件、教材宣传发行行为不规范的，应当退出计划教材目录，并按照有关规定追究责任。“十三五”职业教育国家规划教材符合三年修订要求和“十四五”职业教育国家规划教材选用标准的，按程序审批后纳入“十四五”职业教育国家规划教材。获得第一届国家教材建设奖和国家优秀教材（职业教育）的，原则上直接列入国家“十四五”职业教育规划教材。充分发挥《国家教材目录》的指导作用，加强全国统一教材和国家教材建设奖优秀教材的推广，提高有计划的教材选择比例，形成优质教材有效普及和劣质教材加速淘汰的调整机制。

　　（5） 完善教材评估监督机制。将教材作为教育督导和学校评估的重要组成部分，加强对各类教材尤其是海外教材、教具、课外阅读材料和校本教材的监督，优化教材跟踪调查和抽查制度。国家和省级教材抽查总比例不得低于50%，并公布抽查结果。淘汰不合格教材，建立责任追究机制，促进教材更新和使用。完善教材评估体系，支持专业机构对教材进行第三方评估。教材的选用和管理存在严重问题的，应当按照有关规定严肃处理。

　　5、 工作机制

　　（1） 加强统筹规划和领导。在国家教材委员会的统筹规划和领导下，教育部统一组织国家规划教材建设。教育部职业教育和成人教育司专门组织非统一的国家职业教育规划教材建设，出版《国家职业教育规划教材目录》。有关行业部门、行业组织、行政指导委员会、教育指导委员会要在教育部的统一领导下，在行业中发挥指导作用，积极参与职业教育教材建设。

　　（2） 履行当地职责。省教育行政部门围绕区域经济社会发展对技能型人才的需求，结合区域职业教育的特点，组织省级规划教材建设，出版省级规划教材目录。各地要充分论证，科学规划，严格控制，避免低水平重复建设，完善省级职业教育规划教材目录体系，做好省级规划教材与国家规划教材的衔接工作。

　　（3） 做好教材的出版工作。出版单位要牢固树立精品意识，努力建设一支集科研、编辑为一体的高水平编辑队伍，完善教材策划、编写、编辑、印刷、发行等各个环节的质量保证体系，充分发挥试教和试讲反馈机制的作用，严格执行多审、多校、印前审读制度，坚持低利润定价原则，及时组织修订和重印，确保课前图书到货。

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　　6、 条件保证

　　（1） 加强党对教材建设的全面领导。要把党的全面领导落实到教材建设的各个环节，把好党和国家育人的重要关口，使教材策划领域成为坚持党的领导的坚强阵地。学校党组织要严格落实教材建设思想责任制，切实履行主体责任，高度重视教材建设的组织实施、重点任务的研究部署和监督落实。应用型教材的编者、责任编辑、审核员应当遵守《高职院校教材管理办法》的有关规定，并提供所属单位党组织的政治审查意见。主编必须提供本单位党组织的政治审查意见。

　　（2） 加强政策和财政支持。地方教育行政部门要加大对职业教育教材工作的支持力度，在课题研究、优等评优、职称评定、岗位（岗位）晋升等方面给予倾斜。根据规定，教材建设的相关资金应纳入预算。鼓励多渠道筹集教材建设资金。建立健全高职院校教师参与规划教材编写、审核并纳入学校绩效考核的制度。

　　（3） 加强教材研究和平台建设。国家计划建设职业院校教材建设研究基地，推动建设一批国家级和省级职业教材研究基地。国家和省级职业教育教研机构要充分发挥专业优势，深入研究教材建设的重大理论和实践问题。定期组织教材和研究成果交流，促进研究成果及时转化。完善职业教育教材信息服务平台，及时发布教材编写、出版、选用、评价等信息。建立教材研究资源库和专题数据库，收集国内外教材和教材研究成果。

　　（4） 加强培训和教材交流。完善国家和省级规划教材编写和使用培训制度，培训参与国家规划教材编写和审核的相关人员；结合各级教师培训项目和其他教研活动，组织开展计划教材使用培训，不断提高教师用好教材的能力。组织宣传推广国家优秀教材（职业教育），获得国家教材建设奖。加强教材国际交流与合作，根据实际需要，适当引进急需短缺的海外高水平教材，加强检查和控制。扩大和深化与“一带一路”国家教材合作，为培养国际高素质技术技能人才提供有力支持。